長江攻堅戰行動方案 ? 專家解讀② | 科學把握行動方案打好長江保護修復攻堅戰

2022-10-11 16:01:06 admin

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。黨中央、國務院高度重視長江生態環境保護工作。習近平總書記多次深入沿江省（市）調研，3次主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，對長江保護修復作出系統部署，強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確把長江保護修復列入八大標志性戰役，要求深入打好長江保護修復攻堅戰。

　　近日，《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）印發實施，聚焦當前長江保護修復面臨的問題與形勢，從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持生態優先、綠色發展，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，立足以高水平保護推動高質量發展，明確了一系列攻堅任務，旨在進一步夯實共抓大保護工作基礎，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。

科學把握《行動方案》特點和要求

　　《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護法，是深入打好長江保護修復攻堅戰的行動指南，在任務措施設計上具有以下幾個突出特點。

　　一是堅持生態優先、統籌兼顧。《行動方案》樹立了綠水青山就是金山銀山的理念，強調保護與發展的協同性、聯動性、整體性，促進經濟社會發展與資源環境承載能力相協調，以高水平保護引導推動高質量發展，努力實現經濟發展與生態環境雙贏。

　　二是堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。《行動方案》強化了山水林田湖草沙等要素的協同治理，統籌水資源、水生態、水環境，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉措的關聯性和耦合性。

　　三是堅持精準、科學、依法治污。《行動方案》以改善生態環境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障，要求因地制宜、科學施策，落實相關法律法規和制度要求，加強全過程監管，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。

　　四是堅持多元共治、落實責任。《行動方案》明確要構建黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，持續深入打好長江保護修復攻堅戰，齊心協力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發。

全面落實《行動方案》目標和任務

　　“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各部門及地方政府深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，始終把長江保護修復作為污染防治攻堅戰重大標志性戰役來抓，堅持問題導向，目標導向，制定印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，突出重點、協同聯動，著力解決長江大保護面臨的突出生態環境問題，大力推進長江保護修復攻堅任務，取得顯著成效。經過3年攻堅，長江生態環境發生了轉折性變化，階段性目標任務圓滿完成，長江干流全線達到Ⅱ類水質，一大批歷史遺留問題得以有效遏制甚至解決，人民群眾的幸福感和獲得感進一步增強。

　　盡管長江環境質量改善明顯，但部分地區環境基礎設施欠賬較多，黑臭水體整治、工業污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升；面源污染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉面源污染防治亟待加強；一些地方濕地萎縮，水生態系統失衡，重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態保護與修復亟須突破。總體看，長江保護修復面臨的形勢依然復雜，工作依然艱巨。《行動方案》針對長江生態環境仍然存在的問題與短板，深入攻堅，提出了“4+28+6”的任務模式，提出持續深化水環境綜合治理、深入推進水生態系統修復、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發展管控格局等4大類、28項具體任務，以及組織領導、法治與標準保障、資金與補償機制、科技支撐、監督執法、全民行動等6項保障措施，既是“十三五”期間《長江保護修復攻堅戰行動計劃》的延伸，又明確了新時期的保護思路。

　　一是方向不變、力度不減，進一步鞏固長江攻堅戰成效。《長江保護修復攻堅戰行動計劃》實施以來，有關部門和沿江各級人民政府組織開展了一系列專項行動，推動解決了一大批老大難環境問題，長江水生態環境呈現逐年改善、持續向好的態勢。《行動方案》針對工業園區、“三磷”、小水電等突出問題，秉承方向不變、力度不減的思路，提出繼續以省級及以上工業園區為重點，全面排查工業園區污水收集處理設施建設運行情況，推動園區污水集中處理設施進出水自動監測，加強化工園區環境風險防范，鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范；鞏固對磷礦、磷化工、磷石膏庫專項排查整治成果，繼續對磷礦、含磷農藥、磷石膏庫等重點“三磷”行業企業（庫）開展現場技術幫扶，推動問題整改見效；進一步鞏固深化小水電清理整改成效，嚴格控制小水電、引水式水電開發。

　　二是整體推進、系統治理，加快形成三水統籌的新格局。《行動方案》強化系統觀念，明確以河湖為統領，推動形成水環境治理、水生態保護、水資源保障“三水統籌”格局，提出強化工業、農業、生活、航運、尾礦庫污染治理，加強錳、鎘、鉈、銻等重金屬及塑料污染防治；強化水生生物多樣性恢復，全面實施十年禁漁，實施林地、草地、濕地、岸線、重要湖泊保護修復，推進重大工程建設，開展自然保護地監管；嚴格用水總量及強度控制，強化小水電清理整頓，切實保障基本生態流量（水位），加強水資源配置與調度管理。

　　三是突出重點、力求突破，針對重點難點問題深入攻堅。《行動方案》針對長江保護修復難點問題強化攻堅，力爭在若干關鍵問題上實現突破，提出加強太湖、巢湖、滇池等重要湖泊藍藻水華防控，加強富營養化治理及水生態系統保護修復，重點突破湖庫生態系統失衡與水華暴發機理等難點問題；開展水生植被恢復試點，實施湖泊水生態監測，逐步提升河湖自凈能力，提高生物多樣性；開展農業面源污染防治試點，選擇合適地區開展氮磷通量監測試點，為面源污染防治精準施策提供科學支撐。

　　四是制度保障、久久為功，加快構建現代環境治理體系。《行動方案》強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府行動方案實施和生態環境保護主體責任，加強長江保護法宣傳，拓寬投融資渠道，完善流域生態保護補償，加大科技支撐，嚴格監督執法，科學構建長江流域水生態監測評價考核指標體系，持續提升治理能力和治理體系現代化水平，加快推進制度保障邁上新臺階，推動長江經濟帶實現高質量發展。

　　值得指出的是，深入打好長江保護修復攻堅戰，在堅持重點突破的同時，要注意堅持整體推進，加強與重點流域水生態環境保護規劃等有機銜接，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼，實現整體推進和重點突破相統一。

作者：中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南

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