佛山市河涌水污染防治條例

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　　（2021年9月17日佛山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過(guò)  2021年12月1日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

　　第一章  總則

 

　　第二章  監(jiān)督管理

 

　　第三章  水污染防治措施

 

　　第四章  法律責(zé)任

 

　　第五章  附則

 

 

 

第一章 總  則

 

　　第一條  為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治河涌水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

 

　　第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河涌水污染防治。

 

　　本條例所稱(chēng)河涌包括本市行政區(qū)域內(nèi)的西江干流、北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區(qū)河流，人工水道，各堤防圍內(nèi)河流。

 

　　第三條  河涌水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

 

　　第四條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取防治河涌水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河涌水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

　　第五條  本市實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)河長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河涌的水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線(xiàn)管理等工作，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

 

　　第六條  建立市、區(qū)人民政府的生態(tài)（水）環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)河涌水污染防治的重大事項(xiàng)。

 

　　第七條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河涌水污染防治工作的監(jiān)督管理；對(duì)水污染物排放總量控制、排污許可以及入河排污口的設(shè)置和維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作；開(kāi)展河涌水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和河涌水環(huán)境質(zhì)量發(fā)布工作等。

 

　　排水主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施排水與污水處理規(guī)劃，推動(dòng)市政排水（污）口清理整治；將排水管理相關(guān)要求納入工程施工、竣工驗(yàn)收管理；對(duì)排水許可和生活污水處理設(shè)施污泥處理處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水域及其岸線(xiàn)的管理、保護(hù)與綜合利用；指導(dǎo)河涌水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河涌生態(tài)流量水量管理以及河涌水系連通工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施河涌清淤。

 

　　自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；牽頭劃定城市藍(lán)線(xiàn)，將飲用水水源保護(hù)區(qū)納入國(guó)土空間規(guī)劃。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)和推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；指導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理施用化肥和農(nóng)藥。

 

　　發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、海事等有關(guān)主管部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)河涌水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　第八條  村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域的河涌水污染防治工作，發(fā)現(xiàn)可能污染河涌的行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)主管部門(mén)。

 

　　鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)組織制定村規(guī)民約、居民公約，明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、民主監(jiān)督等權(quán)利義務(wù)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)村（居）民參與河涌水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

 

　　第九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善河涌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將河涌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和河涌水污染防治重點(diǎn)任務(wù)的完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

 

　　第十條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河涌水污染防治信息化建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量、水文水資源、氣象、用水量、排水設(shè)施、水利設(shè)施運(yùn)行情況等信息的合理共享。

 

　　第十一條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加大河涌水污染防治資金投入，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保障。

 

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入河涌水污染防治及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

 

　　第十二條  逐步建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法由市人民政府制定。

 

　　第十三條  直接或者間接向河涌排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水污染防治主體責(zé)任，防止、減少河涌水污染。

 

　　排污單位應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水、清潔生產(chǎn)等綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。

 

　　第十四條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河涌水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。

 

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)渠道。有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。舉報(bào)事項(xiàng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章 監(jiān)督管理

 

　　第十五條  市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)未納入全省水功能區(qū)劃的河涌編制水功能區(qū)劃，并與國(guó)家、省水功能區(qū)劃確定的水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)以及同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。

 

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)目標(biāo)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及水污染防治規(guī)劃開(kāi)展河涌水污染防治。

 

　　第十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，確定各區(qū)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

 

　　第十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展排污口核查和規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)排污口的監(jiān)督管理。

 

　　各相關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)推動(dòng)排污口整治。

 

　　第十八條  各區(qū)人民政府確定的有關(guān)部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的水面及岸線(xiàn)的保潔工作。

 

　　第十九條  建立健全水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)集中式飲用水水源地、跨市、跨區(qū)水域等條件確定監(jiān)測(cè)目標(biāo)河涌，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，所需建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

　　任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀、盜竊河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

 

　　第二十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法與相鄰?fù)?jí)人民政府建立跨行政區(qū)域河涌水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展跨行政區(qū)域河涌水污染防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、共同治理、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)河涌水生態(tài)環(huán)境信息共享，協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域的河涌水污染糾紛。

 

第三章 水污染防治措施

 

　　第二十一條  禁止下列污染河涌的行為：

 

　　（一）向河涌排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液；

 

　　（二）向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

 

　　（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下；

 

　　（四）向河涌排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物；

 

　　（五）在河涌清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器；

 

　　（六）在河涌最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；

 

　　（七）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向河涌排放水污染物；

 

　　（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

 

　　第二十二條  向河涌排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　向河涌排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證河涌水的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　向河涌排放含病原體的污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消毒處理，符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第二十三條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研院所、企業(yè)等單位的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)室、化驗(yàn)室等產(chǎn)生的有毒有害廢水，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集處置，不得違法傾倒、排放。

 

　　第二十四條  尚未實(shí)行雨水、污水分流排放的區(qū)域，難以實(shí)行雨污分流改造的，應(yīng)當(dāng)采取管網(wǎng)混接整改、入河排污口清理整治、渠道治理或者雨水調(diào)蓄和治理等措施，減少初雨污染和污水溢流，防止河涌水污染。

 

　　第二十五條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。

 

　　無(wú)法納入市政污水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水，排入工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施。

 

　　第二十六條  排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放。

 

　　向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可以排放；向市政管網(wǎng)排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

 

　　企業(yè)實(shí)行廢水收集、處理和排放管道明管化的，按照市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的具體指引操作。

 

　　第二十七條  區(qū)人民政府按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并向社會(huì)公布。

 

　　禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，從事相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)。

 

　　第二十八條  畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、廢水及其他廢棄物綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施，并保障設(shè)施正常運(yùn)行。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。未達(dá)到本款規(guī)定要求的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

 

　　養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、畜禽散養(yǎng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止畜禽養(yǎng)殖糞便、污水滲漏、溢流、散落。

 

　　畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。

 

　　第二十九條  從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度、品種和方式，合理使用餌料、藥物；建設(shè)與養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生狀況相適應(yīng)的養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施或者采取其他有效措施，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行生態(tài)化處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或者資源化利用，防止污染河涌水環(huán)境。

 

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)連片面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)尾水處理設(shè)施，支持行業(yè)協(xié)會(huì)或地方龍頭企業(yè)牽頭組織水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化機(jī)制建設(shè)；提倡建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的養(yǎng)殖場(chǎng)所租賃關(guān)系，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事項(xiàng)作出約定。

 

　　第三十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開(kāi)展河涌水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、沿河植被緩沖帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程；完善河涌補(bǔ)水和排水通道管理機(jī)制，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，減少天然河道的渠化硬化，禁止擅自填埋、覆蓋河涌。

 

　　第三十一條  市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定河涌清淤指引。

 

　　河涌清淤淤泥應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)并分類(lèi)進(jìn)行安全處理處置，屬于危險(xiǎn)廢物的，按危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定處理處置；不屬于危險(xiǎn)廢物的，比照建筑廢物處理處置。

 

　　清淤淤泥預(yù)處理后，產(chǎn)生的余水、余土、余沙應(yīng)當(dāng)分類(lèi)處置。

 

　　第三十二條  市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和河涌水污染事故發(fā)生后的應(yīng)急處置工作。

 

　　已經(jīng)或者可能造成跨行政區(qū)域河涌水污染的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。

 

　　水污染事故信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)。

 

第四章  法律責(zé)任

 

　　第三十三條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

 

　　第三十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的部門(mén)違反本條例，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

 

　　（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處；

 

　　（三）擅自填埋或者覆蓋河涌；

 

　　（四）其他未依照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的情形。

 

　　第三十五條  違反本條例第二十七條規(guī)定，在水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有處罰規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處一萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

 

　　第三十六條  違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)相應(yīng)的畜禽廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施或者自行建設(shè)的設(shè)施不合格，也未委托有處理能力的他人進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，即投入生產(chǎn)、使用的，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

 

第五章  附  則

 

　　第三十七條  本條例自2022年1月1日起施行。