深圳：守污染源頭防線 筑凈土安全之堤

信息來源： 中國環境報 發布日期：2024-11-29 14:32 字號：【大   中   小】

　　土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，守護凈土，關乎著人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環境安全，更關乎美麗中國建設、生態文明進步和中華民族永續發展。然而，土壤污染因其隱蔽性、積累性、長期性、不均勻性和難逆轉性的特點，成為了污染防治攻堅戰中最為棘手的“隱形敵人”。近期發布的《土壤污染源頭防控行動計劃》明確要求，要推動污染防治關口前移，健全土壤污染源頭預防體系。

 

　　電鍍線路板行業，作為深圳改革開放初期“三來一補”貿易形式的重要組成部分和傳統優勢行業，曾是特區經濟飛速發展的有力見證。但因其在生產過程中產生大量含重金屬電鍍廢水，加之企業數量較多、規模較小、早期管理模式粗放、自動化程度低、污染管控水平落后、“一照多廠”、廠房分租等突出問題，一直是深圳土壤污染的“生產大戶”，成為源頭防控的“頭號難題”。

 

　　面對諸多難題，深圳積極應對，堅持前端預防、精準施策、全鏈條幫扶，扎實推進土壤污染重點監管單位監管工作，努力探索出了一條具有“深圳特色”的土壤污染源頭治理新路徑。

 

　　注重頂層謀劃，在規范管理上“加力”

 

　　土壤污染防治是一項系統性工程，深圳注重頂層謀劃，從上至下，形成合力。

 

　　在制定土壤污染重點監管單位名錄方面，為避免“眉毛胡子一把抓”產生的監管漏洞，采取“重點監管、分批納入”的策略，結合本市產業特點，將電鍍、線路板、生活垃圾填埋等重點行業中規模較大、管理水平較低、土壤污染風險較高的企業和高風險地塊逐步納入名錄，同時兼顧地方實際管理需求，實現重點監管單位應納盡納。

 

　　在土壤污染防治管理體系構建方面，深圳勇于創新、先行先試，在早期缺乏技術支撐的情況下，針對土壤自行監測、隱患排查、周邊監測、土壤污染溯源排查與整治等工作，先后制定技術規范文件明確要點，用于精確指導實際工作。同時在廣東省率先發布《深圳市土壤污染重點監管單位土壤環境執法工作指引》，填補土壤環境執法指導文件空白，得到了廣東省生態環境廳的高度認可，并在全省范圍內推廣應用。

 

　　隨著國家相繼出臺涉重點監管單位相關技術規范，深圳通過圖表、模板、要點等易于理解和操作的方式對文件內容進行細化，全面整合國家和廣東省關于土壤污染重點監管單位的管理和技術要求，梳理工作流程，印發了《深圳市土壤污染重點監管單位管理工作指引（試行）》，形成土壤重點監管單位管理的“一本通”，明確管理部門管什么、怎么管，企業干什么、怎么干，并針對各項任務設計“多張表”，推進監督職責落實落細，切實提升管理效能。

 

　　堅持思想扎根，在夯實責任上“合力”

 

　　土壤污染防治工作重在“防”，企業源頭預防投入多一分，土壤風險管控費用少十分，落實到修復治理成本上，則節省一百分。但由于土壤污染防治工作起步較晚，土壤污染防治意識尚未普及，企業管理人員在接觸土壤污染防治工作時普遍存在不了解、不重視、不參與的情況。相關政府部門管理人員也因政策理論知識不足，難以有效監管。

 

　　為幫助相關人員掃清思想障礙，破除認知偏差，深圳持續深入開展宣傳培訓，加強法律法規政策宣傳解讀，不斷強化政府和企業管理人員土壤污染防治意識，提升企業規范落實土壤污染防治工作能力，營造保護土壤環境的良好社會氛圍。

 

　　以合力共治為基，“責任化”壓實主體意識。實現管理部門、土地使用權人、重點監管單位及第三方從業單位宣傳培訓全覆蓋，助力形成全鏈條、多方位合力監管的格局。

 

　　以需求融合為要，“精細化”定制培訓內容。注重精準性、針對性、實效性，因人施教，開展精準化的政策培訓、管理培訓、技術培訓。同時靈活調整培訓內容，積極回應企業訴求，每年除講解各項義務履行要點外，還針對當下土壤污染防治工作的重點和難點問題開展專項培訓，如土壤污染溯源排查、在產企業風險管控、隱患排查“回頭看”等專項培訓，逐步樹立企業履責信心，優化提升工作質量。

 

　　以方法融合為本，“多樣化”設置培訓方式。采用發放宣傳冊+課后練習的方式，以圖釋法，以考促學，進一步推進重點監管單位污染防治法定義務入腦、入心、入行。對企業義務履行過程中存在的常見問題，定期匯總整理形成答疑文件，便于企業查閱使用。

 

　　聚焦企業需求，在精準服務上“助力”

 

　　針對自行監測、隱患排查等土壤污染防治義務工作技術性、專業性較強，重點監管單位在接觸初期普遍不知道怎么干、工作質量不高的問題，深圳積極組織專家團隊對重點監管單位開展精準幫扶，扶上馬再送一程。

 

　　“摸”字當頭，圍繞實情補短板。通過現場踏勘“把脈會診”，協助企業全面摸清廠區有毒有害物質地下儲罐、儲池等較大土壤污染風險點，現場講解相關土壤污染防治知識，針對其困惑“對癥點穴”，以“一把鑰匙開一把鎖”的方式幫助他們補齊能力上的“短板”。

 

　　“審”字壓實，規范履責降成本。對企業自行監測方案、隱患排查制度等土壤污染防治關鍵文件開展技術審核，例如協助企業查找遺漏的關鍵監測點位，核減不必要的監測點位和指標，幫助企業理解技術要點，在確保工作質量的同時為企業節省成本。

 

　　“評”字結尾，狠抓落實見成效。根據自行監測報告、隱患排查報告等成果文件對企業履行土壤污染防治義務工作進行全面評估，建立一企一檔，針對不足提出改進建議，同時對企業排查出的土壤污染隱患及時督促整改并現場跟進核實，確保整改閉環，從源頭減低污染風險。

 

　　通過持續不斷的宣傳、培訓、指導、幫扶，企業普遍在意識和能力上有較大轉變與提升，已逐步從“要我做”轉變為“我要做”。深圳市寶安區某“90后”電鍍廠，生產車間地面廢水橫流、廢水處理站設施設備老化嚴重，土壤和地下水自行監測結果存在嚴重超標。通過工作的不斷深入，企業意識到若繼續置之不理，后續可能會面臨土壤風險管控或治理修復等高昂費用，多年經營成果將付諸東流。在算好經濟賬、環保賬后，決定全面清退原有老、破、舊設施設備，斥資千萬元進行全面升級改造。

 

 

 

　　改造前

 

 

 

　　改造后

 

　　曾經臟、亂、差的生產環境已難覓蹤影，取而代之的是安全、清潔的生產環境。在源頭污染被切斷后，土壤和地下水自行監測結果呈明顯下降趨勢。據企業介紹，改造升級后原輔料、水電量消耗、人工成本均大幅減少，產品合格率顯著提升，除環境效益外，每年還可產生經濟效益240萬元。

 

　　這一電鍍廠的新生，只是深圳土壤污染源頭防控取得積極成效的一個縮影。截至目前，深圳已經推動100余家重點監管單位實施防腐防滲、管道運輸可視化等綠色化改造，40余家重點監管單位實施生產設備自動化、廢水處理站等清潔生產改造，及時消除土壤污染隱患。

 

　　寸土寸地關乎國計，一壟一畝牽系民生。深圳市將繼續全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅持問題和目標導向，持續深入打好凈土保衛戰，守牢土壤安全底線，以高水平生態保護助推經濟社會高質量發展，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗中國建設深圳篇章。