統籌水資源、水環境、水生態治理大力推進美麗河湖保護與建設

生態環境部部長 黃潤秋

 

人類逐水而居，文明因水而興。治理水污染、保護水環境，關系人民福祉，關系國家未來，關系中華民族永續發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態環境保護擺在生態文明建設的重要位置，把解決突出水生態環境問題作為民生優先領域，把打好碧水保衛戰列為污染防治攻堅戰的三大保衛戰之一，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。生態環境系統深入打好碧水保衛戰，推動我國水生態環境保護發生重大轉折性變化，人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，生態環境獲得感、幸福感顯著增強。

 

近期，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家林草局聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”時期重點流域水生態環境保護的目標任務，對各項工作作出具體部署。《規劃》全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，立足山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，持續改善水生態環境質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要切實提高政治站位，以習近平生態文明思想為指導，準確把握《規劃》制定出臺的重要意義、重點任務和主要舉措，堅決抓好貫徹落實，為建設美麗中國作出積極貢獻。

 

深刻認識制定出臺《規劃》的重要意義

 

制定出臺《規劃》是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。《規劃》貫徹落實山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的理念，通過構建水生態環境保護新格局，健全流域水生態環境管理體系，強化流域污染防治和系統治理，推進地上地下和陸域海域協同治理，協同推進降碳減污擴綠增長，著力推動我國水生態環境保護由污染防治為主向水資源、水環境、水生態等要素系統治理、統籌推進轉變。

 

制定出臺《規劃》是深入打好碧水保衛戰的重要舉措。深入打好污染防治攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。《規劃》以改善水生態環境質量為核心，著力銜接深入打好碧水保衛戰有關要求，在城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、飲用水安全保障等方面作出安排部署，明確了工作時間表、路線圖、任務書，以水生態環境高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。

 

制定出臺《規劃》是推進美麗中國建設的重要行動。建設人與自然和諧共生的美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，是人民群眾對優美生態環境的熱切期盼，也是生態文明建設成效的集中體現。《規劃》突出服務經濟社會發展大局，充分發揮水生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；同時堅持環保為民，聚焦解決老百姓身邊的突出水生態環境問題，努力提供更多優質生態產品、創造更多更好的親水空間，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

 

準確把握《規劃》的重點任務和主要舉措

 

明確重要水體保護治理要點。《規劃》堅持“河湖統領、三水統籌”，明確長江、黃河等七大流域及東南諸河、西北諸河、西南諸河等三大片區重要水體水生態環境保護要點。《規劃》持續推進長江流域共抓大保護，將水生態保護和恢復作為工作重點，繼續實施長江流域重點水域十年禁漁，落實長江珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，加強長江水生生境保護，嚴格水域開發利用管理，推動水生生物多樣性恢復；深入推進黃河流域生態保護與環境治理，上游以生態系統保護和修復、提升水源涵養能力為重點，中游以水土流失治理、農業面源污染治理為重點，下游以黃河三角洲濕地保護修復、黃河河口綜合治理為重點；同時，對其他流域水生態環境保護工作作出部署。

 

落實水資源、水環境、水生態治理重點任務。在水資源方面，要著力保障河湖基本生態用水，完善河湖生態流量管理機制，加強河湖生態流量監管。在水環境方面，要深入推進流域水污染防治，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，保好水、治差水，加強入河入海排污口排查整治，推進城鎮污水收集處理，持續推進農業農村污染防治，加強船舶和港口污染防治，分類推進黑臭水體整治。在水生態方面，要積極推動水生態保護，“岸上”加強水源涵養區和生態緩沖帶等保護，“水里”保護水生生物多樣性。

 

開啟美麗河湖保護與建設新征程。美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體。《規劃》將推進美麗河湖保護與建設作為重要任務，通過構建美麗河湖建設指標體系，嚴格河湖流域重要生態空間管控，指導地方有針對性地實施水環境治理、生態緩沖帶建設、水土流失綜合治理、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升河湖生態環境品質，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。同時，持續開展美麗河湖優秀案例征集工作，充分發揮基層創新生動鮮活的榜樣作用，推動形成頂層設計與基層創新有機結合的工作體系，不斷把美麗河湖保護與建設推向深入。

 

著力抓好《規劃》的貫徹落實

 

壓實責任，合力推動流域保護治理。規劃的生命力在于落實，絕不能“紙上談兵”，要把落實《規劃》作為“十四五”水生態環境保護工作的主線抓緊抓實抓細。堅持政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，強化“一崗雙責”，各地作為《規劃》實施的主體，要切實履行好水生態環境保護主體責任。生態環境部門將會同有關部門在政策制定、項目安排、體制創新等方面予以積極支持，形成水生態環境保護工作合力。

 

清單管理，扎實推進任務落地見效。生態環境部會同有關部門制定了《規劃》重點任務措施清單，明確了3641個國控斷面（點位）和1325個集中式飲用水水源水質目標，細化了2437項任務措施。各地要按照問題導向、合理可行、績效明確、成熟度高的要求，組織提煉好工程項目，扎實做好資金項目管理和績效監督。

 

指導幫扶，推動解決難點堵點問題。組織各流域局監督實施《規劃》及地市規劃要點，定期調度《規劃》實施進展，加大督導幫扶力度，深入基層一線送政策、送技術、送服務。鼓勵各地試點先行，在城鄉面源污染防治、水生態保護修復、區域再生水循環利用等重點領域和關鍵環節取得突破。加強全國水生態環境形勢分析，完善水生態環境問題發現和推動解決工作機制，通過分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的方式，壓實有關方面主體責任，確保《規劃》順利實施。