關于征求《關于進一步優化環境影響評價工作的通知（征求意見稿）》意見的通知

環辦便函〔2023〕217號

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化環評服務保障，我部組織編制了《關于進一步優化環境影響評價工作的通知（征求意見稿）》，現公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄生態環境部網站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

 

各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋生態環境部環境影響評價與排放管理司，并注明聯系人及聯系方式，電子文檔請同時發送至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2023年7月7日。

 

 

聯系人：環境影響評價與排放管理司 胡笑滸 黃茹

 

電話：（010）65646207，84757016

 

郵箱：hu.xiaohu@mee.gov.cn

 

地址：北京市東城區東安門大街82號

 

郵編：100006

 

 

附件：

 

1.征求意見單位名單

 

2.關于進一步優化環境影響評價工作的通知（征求意見稿）

 

3.《關于進一步優化環境影響評價工作的通知（征求意見稿）》編制說明

 

4.意見反饋單

 

 

生態環境部辦公廳

 

2023年6月30日

 

征求意見單位名單

 

各省（自治區、直轄市）生態環境廳（局）

 

新疆生產建設兵團生態環境局

 

中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會

 

中國石油和化學工業聯合會

 

中國電力企業聯合會

 

中國生化制藥工業協會

 

中國輕工業聯合會

 

中國中小企業協會

 

 

關于進一步優化環境影響評價工作的通知（征求意見稿）

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化環評服務保障，持續釋放改革效能，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，現就進一步加強制度銜接聯動、優化環評工作有關事項通知如下：

 

一、總體要求

 

（一）加強聯動、提升效能。推進生態環境分區管控、環評、排污許可制度高效聯動，發揮制度合力，構建閉環管理體系，提升源頭預防效能。

 

（二）優化流程、服務發展。統籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優化管理流程，強化環評保障，提升環評效率和質量，服務高質量發展。

 

（三）綠色引領、守牢底線。堅持生態優先、綠色低碳理念，加強宏觀管控，嚴格生態環境準入，引領、推動產業綠色發展，守牢生態環保底線。

 

（四）嚴格監管、注重實效。加強與生態環境執法和督察聯動，嚴格監督管理，推動責任落實，確保制度執行到位、生態環保要求落實到位。

 

二、加強制度銜接聯動

 

（五）充分發揮生態環境分區管控的指導作用。省級生態環境部門應大力推進生態環境分區管控成果數字化管理，建設完善生態環境分區管控信息平臺，強化共享共用，開發環境準入研判、選址選線環境合理性分析等功能，服務規劃編制和項目招商引資階段科學決策。鼓勵開發信息平臺的網頁端、移動端，面向企業、公眾和第三方技術機構共享生態環境分區管控相關成果。

 

（六）結合生態環境分區管控優化產業園區規劃環評。產業園區規劃環評應充分利用生態環境分區管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規、政策及產業發展等相關規劃的符合性和協調性分析內容。充分銜接生態環境分區管控關于區域、流域、海域重大生態環境問題識別和制約因素分析、資源與環境承載力分析等內容，加強對產業園區環境質量現狀和變化趨勢、減排潛力、主要污染物控制和環境風險防范措施等的分析論證，進一步明確產業園區生態環境準入、資源利用效率提升、污染物排放總量控制、跟蹤監測等要求，提出規劃優化調整的對策建議。

 

（七）銜接排污許可探索推進“兩證合一”。生產工藝單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編制環境影響報告表的農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料制造業，紡織服裝、服飾業，制鞋業，印刷業，通用設備制造業，專用設備制造業，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在企業自愿的原則下，可探索實施環評與排污許可“兩證合一”，在項目開工建設前，接續辦理環評與排污許可手續。建設過程中發生重大變動的，依法重新辦理環評和排污許可；不屬于重大變動的，無需重新辦理環評，排污前一次性變更排污許可證。

 

三、進一步深化環評改革

 

（八）按程序實施聯動改革。省級生態環境部門應參照我部《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》（環環評〔2020〕65 號），進一步細化開展規劃環評與項目環評聯動的產業園區要求。明確納入試點的產業園區申請、跟蹤評估、退出等程序規定，形成園區名錄并向社會公開，不符合要求的不得開展改革試點，評估不合格的退出改革試點。涉重金屬重點行業、涉有毒有害污染物、涉新污染物的項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。

 

（九）試點推進一批登記表項目免于辦理備案手續。納入試點的產業園區內應填報環境影響登記表的城市道路、城市管網及管廊、生活污水處理、生活垃圾集中處置、分布式光伏發電等五類建設項目，可免于環評備案管理。生態環境部將及時總結試點經驗，并納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂。

 

（十）推廣一批報告表項目“打捆”審批。納入試點的產業園區內應編制環境影響報告表的紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，塑料制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備維修業等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環評“打捆”審批，并明確相應企業的環保責任。納入試點的產業園區內生產設施不變，僅原輔料和產品發生變化的生物藥品制造及其研發中試建設項目，經有審批權的生態環境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環評批復的，無需重新辦理環評。

 

（十一）簡化一批報告書（表）項目環評內容。已完成環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目環評可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規劃環評中符合時效性要求的現狀環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區規劃環評要求建設并運行的，項目環評可簡化相關依托設施分析內容。充分利用入河排污口設置審批論證結果，入河排污口設置審批論證報告內容符合環評導則技術要求的，項目環評可適當簡化相關內容。

 

（十二）試點優化完善一批項目環評總量指標審核管理。充分用好總量指標重點保障政策，建設項目納入經黨中央、國務院同意或批準的規劃和政策文件，由省級生態環境主管部門完善總量指標管理清單，統籌調劑總量指標予以支持。區分建設項目輕重緩急，優先保障環保指標達到先進水平，且在“十四五”期間可以投產或達產的建設項目。“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標可來源于本行業或非電工業行業清潔能源替代、落后產能淘汰等形成的減排量。地市級行政區域內總量指標不足時，可在省級行政區內統籌調配。納入試點的產業園區內中小微建設項目，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、揮發性有機污染物的單項新增年排放量小于 0.1 噸，氨氮小于 0.01 噸的，環評審批中，建設單位免于提交主要污染物總量來源說明。

 

（十三）繼續開展重點領域、重點行業溫室氣體排放環評試點。各級生態環境部門深入推進將減污降碳協同納入生態環境分區管控、產業園區規劃環評和重點行業建設項目環評的試點工作，形成一批可復制、可推廣的案例經驗。立足于完善現有環評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統籌融合的環評技術方法和管理制度，銜接現有碳排放管理體系，有效發揮環評制度在減污降碳協同增效的源頭預防作用。探索在煤炭開采、油氣開采、垃圾填埋和污水處理等行業項目環評中開展甲烷管控研究。

 

四、牢牢守住生態環保底線

 

（十四）嚴守環境準入底線。各級生態環境部門應堅持生態優先、綠色發展總要求，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；堅持依法依規審批，不符合法律法規的項目環評一律不予審批；堅持生態環境質量只能向好不能變差的底線，持續改善環境質量，不斷提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩高一低”項目，要堅決遏制盲目發展，重點關注環境影響分析及污染防治設施、主要污染物區域削減措施有效性，推進減污降碳協同增效，研究推進新污染物環評工作；對承接產業轉移項目，要重點關注與承接地環境承載能力和生態環境準入要求的相符性；對“公園”類項目，要防止圈水圈地，重點關注用水用地的環境合理性，保障流域生態需水；對生態敏感項目，要避免侵占、影響生態保護紅線，重點關注對生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等法定保護區域以及各類環境保護目標的影響分析和對策措施；對社會關注度高的項目，要關注輿情，避免“鄰避”事件，確保不發生重大生態環境風險。

 

（十五）加強生態影響類建設項目環評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場項目，應重點關注環境敏感區的生態環保措施、噪聲振動減緩措施及其落實情況。對水利水電項目，應重點關注生態流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態修復等措施及其落實情況。對煤炭開采、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，應重點關注地下水保護措施及其落實情況，煤炭、油氣開采類項目還應關注禁采限采、煤矸石、泥漿及污水處置和綜合利用、生態修復、甲烷控制及利用、清潔運輸等措施及其落實情況。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，應重點關注防滲、排水（回水）、揚塵對周邊及下游土壤、水體、環境敏感目標的影響。對港口碼頭項目，應重點關注水生生態保護、大氣污染防治、清潔集輸運體系、環境風險防控等措施及其落實情況。加強生物多樣性評價和保護。各級生態環境部門應嚴格落實《環境影響評價技術導則 生態影響》要求，加強生態本底現狀調查，明確建設項目對生態系統結構和功能完整性、穩定性的影響，加強對生物多樣性的調查監測與影響分析，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地等提出科學有效的保護措施，強化 項目施工期和運營期對生態敏感目標的監測。鼓勵對生物多樣性評價方法、保護措施開展探索研究，強化保護成效。

 

（十六）推進事中事后監管。建立健全環評、排污許可與執法監管聯動機制，進一步提高項目環評批復落實的可操作性，探索涵蓋污染物排放執行標準、生態環保設施及對策措施、污染物排放量等內容的重點執法清單。夯實屬地監管責任，市級、縣級生態環境部門應將項目環境影響報告書（表）及批復文件提出的生態環保設施和措施落實及運行效果納入“雙隨機、一公開”日常監管執法，加大環評、“三同時”及自主驗收監督檢查力度，加大“未批先建”“未驗先投”及不落實環評要求等違法行為查處力度。主要污染物區域削減、棲息地保護、生態調度、環保搬遷等對策措施落實進度緩慢或不落實的，依法實施約談、通報或限批。區域性、行業性問題突出的，產業園區規劃環評要求落實不力導致區域環境質量下降、生態功能退化的，按有關要求納入生態環境保護督察。鼓勵利用衛星遙感、大數據等先進技術手段開展非現場監管，推動水利水電項目及時將監測數據接入有關監管平臺。

 

五、加強基層能力建設

 

（十七）加強面向基層的指導幫扶。鼓勵省級生態環境部門深化生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可及其他管理制度銜接聯動機制研究。加強對基層環評管理的針對性培訓，將行政審批部門統一納入政策指導、業務培訓、環評文件復核、信息化監管等工作體系。通過日常檢查、復核等方式加強對環評文件質量、審批質量的監管。生態環境部將持續推進環評文件智能復核在基層環評審批中的應用，推進全國統一建設的信息化系統對地方的數據共享，為屬地審批、監管提供數據支持，發揮典型案例示范引導作用。

 

（十八）提升基層技術能力。省級生態環境部門應充分利用全國環評技術評估服務咨詢平臺和技術評估專家庫，發揮技術優勢，推進遠程幫扶和“在線會診”，指導解決基層和小微企業實際困難。鼓勵各級生態環境部門加強技術評估能力建設，鼓勵省級評估部門為市縣重大項目環評審批開展技術評估服務，鼓勵市級生態環境部門統籌使用全市審批和技術評估力量。市縣級生態環境部門應對報告書項目和較復雜的報告表項目開展技術評估，并將評估費用納入財政預算。鼓勵各級生態環境部門開展形式多樣的環評與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力和水平。本通知有關改革試點有效期自發布之日起至2025 年 12 月 31 日。省級生態環境部門要加強組織實施，在通知落實中，及時報送有關工作進展、經驗做法和典型案例，我部將加強調度指導。

 

 

《關于進一步優化環境影響評價工作的通知（征求意見稿）》編制說明

 

一、工作背景

 

黨的二十大報告指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，做好源頭預防是踐行習近平生態文明思想、推動高水平保護和高質量發展的重要舉措，環境影響評價制度（以下簡稱環評）是源頭預防體系的主體制度，是協調經濟發展和生態環境保護的重要工具。

 

“十三五”以來，為落實黨中央、國務院決策部署，環評及相關領域不斷深化改革，取得顯著成效，環評制度源頭預防效能進一步發揮，生態環境分區管控、排污許可制度不斷健全并落地見效。各地積極探索環評與生態環境分區管控、排污許可之間的制度銜接試點，深化規劃環評和項目環評之間的聯動實踐，加強環評事中事后監管，發揮制度合力，在嚴格環境準入、優化營商環境、服務高質量方面發展發揮了重要作用。

 

為進一步加強環評與生態環境分區管控、排污許可、執法監管等制度銜接聯動，進一步發揮制度合力、提升源頭預防效能，守好綠水青山的第一道防線，強化經濟發展過程中的環評要素保障，制定本通知。

 

二、工作過程

 

2023 年 4 月啟動《通知》起草工作，環評司和評估中心成立《通知》編制工作組，開展了大量工作。4 月-6 月，先后在北京、江蘇、上海、廣西、山東召開五次現場調研座談會，聽取了省、市、縣級生態環境部門、園區管理部門、企業及有關專家對《通知》編制的意見建議。期間，組織召開有關單位、領域權威專家參加的專題研討會，并書面調研各省（區、市）環評與排污許可管理處室關于加強制度銜接聯動的試點經驗和意見訴求，深入謀劃生態環境分區管控、環評、排污許可、執法監管制度銜接的改革思路及《通知》編制的思路。在此基礎上，形成《通知》草案。

 

經司內有關會議審議，并征求有關司局、部分地方生態環境部門意見，對《通知》草案修改完善，形成了《通知》（征求意見稿）。

 

三、總體思路

 

以目標引領和問題導向為總體原則，一是加強聯動、提升效能，推進分區管控、環評、排污許可等制度高效聯動，各司其職、相互支撐，推動構建邊界清晰、職責明確、銜接高效的閉環管理體系，提升源頭預防效能；二是優化流程、服務發展，統籌從宏觀到微觀、從源頭到過程各項管理要求，優化管理流程提升環評效率和質量，強化環評保障，服務高質量發展；三是綠色引領、守牢底線，加強宏觀管控，嚴格環境準入，引領、推動產業綠色發展，守牢生態環境底線；四是嚴格監管、注重實效，加強與督察、執法制度聯動，嚴格監督管理，推動責任落實，確保制度執行到位。

 

四、主要內容

 

（一）加強環評與分區管控、排污許可制度銜接

 

一是充分發揮生態環境分區管控的指導作用，依托信息化加強落地應用，指導規劃編制和項目招商引資階段科學決策。二是結合生態環境分區管控優化產業園區規劃環評，簡化法律法規、政策及產業發展等相關規劃的符合性和協調性分析內容，加強對園區環境質量現狀和變化趨勢、環境風險防范、主要污染物排放、減排潛力等分析論證。三是銜接排污許可探索推進“兩證合一”，對生產工藝單一、環境影響較小、建設周期短，且應編制環境影響報告表的農副食品加工業等十二類建設項目探索推進“兩證合一”。

 

（二）進一步深化環評改革

 

一是要求省級生態環境部門因地制宜有序推進改革試點，明確規劃環評、項目環評聯動改革試點范圍和程序要求。二是通過“四個一批”深化項目環評改革，試點豁免一批登記表項目備案手續，即園區內分布式光伏發電等五類項目免于環評備案管理；推廣一批報告表項目“打捆”審批，即對園區內家具制造等九類報告表項目實施環評“打捆”審批，對有關生物藥品制造及其研發中試類項目優化環評管理；簡化一批報告書（表）項目環評內容，一方面銜接規劃環評，對納入園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃環評管理的建設項目，簡化項目環評內容，另一方面銜接入河排污口設置審批論證，適當簡化相關環評分析內容；優化一批項目環評總量管理方式，為做好重大投資項目環評保障，以改善區域生態環境質量為核心，分類實施總量指標行業間統籌、省域內統籌試點，對園區內部分中小微企業項目豁免總量來源說明。三是鼓勵溫室氣體環評試點工作，探索污染物與溫室氣體管理統籌融合的環評技術方法和管理制度。

 

（三）守住生態環保底線

 

一是嚴守環境準入底線，堅持生態優先、綠色發展總要求，嚴格依法審批，嚴守生態環境底線，對涉“兩高一低”項目、承接產業轉移項目、“公園”類項目、生態敏感項目、社會關注度高的項目分別明確環評審批重點。二是加強生態影響類重點行業項目環評管理，明確交通運輸、水利水電、資源開發等類型項目環評審批及監管重點，加強生物多樣性評價和保護。三是推進事中事后監管，建立健全環評與執法監管聯動機制，夯實屬地監管責任，提升制度合力，確保環評要求落實。

 

（四）加強基層能力建設

 

一是加強面向基層的指導幫扶，深化制度銜接聯動機制研究，加大培訓力度，加強信息化支撐力度，將基層行政審批部門納入業務指導、監管范圍。二是提升基層技術能力，充分利用全國環評技術評估服務咨詢平臺和技術評估專家庫，為基層提供技術支撐；鼓勵加強技術評估機構能力建設，鼓勵統籌技術評估力量為基層提供服務；鼓勵開展形式多樣的技能比武。