關(guān)于宣傳貫徹《中華人民共和國噪聲污染防治法》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

 

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國人大常委會審議通過，自2022年6月5日起施行?！对肼暦ā肥锹鋵嵙?xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動，是滿足人民群眾日益增長的和諧安寧生活環(huán)境需要的務(wù)實舉措，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為全面深入宣傳和貫徹實施《噪聲法》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

 

一、高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《噪聲法》

 

《噪聲法》堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，分類防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，是維護社會和諧、推進生態(tài)文明建設(shè)的有效法律保障。《噪聲法》是對環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂，修訂后的《噪聲法》在以下方面取得了積極進展：

 

（一）著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，增加防治對象，擴大法律適用范圍。重新界定噪聲污染的內(nèi)涵，在堅持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準基礎(chǔ)上，將未依法采取防控措施并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，納入噪聲污染的范疇；強調(diào)任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利；將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設(shè)備擴大到工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入到交通運輸噪聲防治對象中；將噪聲污染防治范圍由城市拓寬到涵蓋農(nóng)村地區(qū)。

 

（二）著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善政府及其相關(guān)部門職責(zé)。要求縣級以上地方人民政府明確各有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；要求將噪聲污染防治工作納入縣級以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達標(biāo)的市、縣人民政府在充分征求各方意見基礎(chǔ)上編制、實施聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實施方案，并向社會公開。

 

（三）著眼于實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往與追求，加強源頭防控?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準適用區(qū)域及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，并向社會公開；制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，充分考慮噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理安排土地用途和建設(shè)布局；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機械等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準中規(guī)定噪聲限值；新增工業(yè)噪聲和交通運輸噪聲相關(guān)規(guī)劃防控要求，新增環(huán)境振動控制標(biāo)準和措施要求，從源頭防治噪聲污染。

 

（四）著眼于提高人民群眾的滿意度，針對突出問題，加強噪聲分類管理。一是對工業(yè)噪聲實行排污許可管理，增加噪聲重點排污單位監(jiān)管要求。二是對建筑施工噪聲，要求在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工的優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，并實施噪聲自動監(jiān)測。三是對交通運輸噪聲，加嚴新、改、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的交通項目的達標(biāo)控制要求；增加交通項目運營、養(yǎng)護機構(gòu)對車輛、線路等和減振降噪設(shè)施的維護要求；增加機場管理機構(gòu)對機場起降航空器的噪聲管理和監(jiān)測要求；增加針對造成嚴重污染的交通運輸噪聲制定噪聲污染綜合治理方案的要求。四是對社會生活噪聲，要求公共場所開展娛樂、健身等活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示住房受到的噪聲影響、采取的防治措施等信息；規(guī)定居民樓內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準要求等。

 

（五）著眼于充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，強化社會共治。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、公共場所管理者、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳；鼓勵開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，要求基層群眾性自治組織指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守；基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時勸阻、調(diào)解噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為。

 

（六）著眼于回應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，強化法律責(zé)任，加大處罰力度。明確不同違法行為的罰款額度或者處罰形式，完善噪聲污染處罰機制，增強基層執(zhí)法可操作性；對造成嚴重噪聲污染被責(zé)令改正拒不改正的，增設(shè)查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品的強制措施；對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，增加約談有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改的規(guī)定。

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分認識《噪聲法》頒布實施的重要意義，仔細研讀《噪聲法》條文, 認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會立法基本原則和理念，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué),在學(xué)懂弄通做實上下功夫,準確理解和把握《噪聲法》的各項新制度、新措施、新要求。

 

二、廣泛宣傳，積極推動普及《噪聲法》

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照《噪聲法》的要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護工作實際，主動向地方立法機關(guān)匯報，主動與負有噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)的其他部門對接，主動與社會團體、基層群眾性自治組織、新聞單位溝通，充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，提高社會各界對《噪聲法》的認識，增強政府和有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、公眾等法律主體的守法意識，自覺履行法定義務(wù)，切實保障《噪聲法》的貫徹落實。

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要制定切實可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升噪聲污染防治監(jiān)管水平。

 

三、完善配套，保障《噪聲法》有效實施

 

我部將依據(jù)《噪聲法》，組織制定《噪聲污染防治行動計劃》，推動相關(guān)法律要求得到貫徹實施；抓緊制修訂相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時總結(jié)《噪聲法》實施過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過研究制定相關(guān)執(zhí)法解釋等方式予以明確，保障《噪聲法》落地見效。

 

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合地方工作實際，根據(jù)《噪聲法》要求，主動向地方黨委、政府匯報，推動地方政府明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)，按實際需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門要積極配合地方人大常委會和政府，開展噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)工作。

 

四、強化執(zhí)法，全面貫徹落實《噪聲法》

 

市、縣兩級生態(tài)環(huán)境主管部門要將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，并實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要積極推動地方人民政府加大各相關(guān)單位執(zhí)法能力建設(shè)，主動與其他有關(guān)部門和司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，共同推動《噪聲法》的有效實施。

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，做細做實各項工作，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《噪聲法》，堅持用最嚴格制度最嚴密法治，防治噪聲污染，滿足人民群眾對良好生活環(huán)境的需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

 

 

生態(tài)環(huán)境部

 

2022年2月19日