導讀：12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。
　　關鍵時刻，中央開了一次關鍵的會議。
 
　　12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。
 
　　這次會議最重要的變化，就是提出了“以進促穩、先立后破”的新思路，傳遞出更為積極的政策信號。同時，生態環保也成為“九大任務”之一，并成為歷年中央經濟工作會議中表述最多的一次。
 
　　1、從“穩中求進”到“以進促穩” 傳遞出更為積極的政策信號
 
　　每年12月，中央經濟工作會議都會如期召開，判斷當前經濟形勢，定調第二年宏觀經濟政策，它也是每年級別最高的經濟工作會議。
 
　　今年以來，中國的經濟工作遇到了一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。
 
　　環保行業也深刻感受到了這一變化。據“環保圈”統計，前三季度，有46.93%的環保企業營收下滑，53.07%的企業凈利潤下降，這一數據相比半年報的時候又惡化了（相關鏈接：三季度，環保產業的業績又變差了！）。
 
　　針對這些問題，中央經濟工作會議給出了新的“藥方”——以進促穩，先立后破。
 
　　會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。
 
　　中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，2021和2022年中央經濟工作會議的政策總基調均為“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”，今年則調整為“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”。從更強調“穩”，到更強調“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。
 
　　中國宏觀經濟研究院院長黃漢權也認為，首先是積極，明年比去年要在“進”的方面邁出更大的步伐。但是積極又不能過頭，應適度加力，財政政策既要發揮它的逆周期和跨周期調節作用，對沖經濟下行的壓力，同時要注意把控好風險。所以這也體現了穩中求進，以進促穩工作的要求。
 
　　中國國際經濟交流中心副理事長朱民也表示，以進促穩就是一個要以進取的心態掌握動態的平衡。我們現在是結構變化推動增長，而不是過去長時間增長拉動結構變化。所以這個本身就是個“進”，結構變化是個“進”，只有“進”了才有增長、才有穩。
 
　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，通過把握“進”和“穩”的關系，更加辯證地從積極主動的姿態提出發展的目標和任務，實際上就是要求以發展的辦法去解決前進的困難和挑戰。那么與此同時“先立后破”，也意味著各項工作都要有先后順序，那么我們要推進各項工作相互之間更加協同，從而使得全年的工作能夠克服各種障礙。
 
　　此外，中央經濟工作會議還要求，要加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。
 
　　2、生態環保成“九大任務”之一 歷年中央經濟工作會議表述最多的一次
 
　　除了“以進促穩，先立后破”的總基調，中央經濟工作會議還提出了2024年經濟工作的“九項任務”。
 
　　其中，第八項任務就是“深入推進生態文明建設和綠色低碳發展”，其中包括：
 
　　建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。
 
　　積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。
 
　　持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
 
　　完善生態產品價值實現機制。
 
　　落實集體林權制度改革。
 
　　加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。
 
　　“環保圈”回顧了過去5年的中央經濟工作會議，發現今年可能是最近幾年中央經濟工作會議對于生態環境問題表述最多的一年。
 
　　2022年中央經濟工作會議，關于生態環境只提了一句：要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。
 
　　2021年和2020年的會議，關于生態環境問題基本沒有提及，但是重點提到了碳達峰與碳中和。
 
　　2020年：要做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。
 
　　2021年：要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。
 
　　2020年中央經濟工作會議，關于環保問題也只有一句：要加強污染防治，不斷改善生態環境質量。
 
　　2017年至2019年，由于這三年正在實施“三大攻堅戰”，所以中央經濟工作會議對于三大攻堅戰之一的“污染防治攻堅戰”都有重點表述。
 
　　2017年：打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。
 
　　2018年：打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。
 
　　2019年：要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善相關治理機制，抓好源頭防控。
 
　　不過，在三大攻堅戰實施之前的2016年，中央經濟工作會議關于環保問題也是只有一句：持續加強節能環保和生態建設，推動綠色低碳發展取得新進展。
 
　　總的來看，2016年以來，除了三大攻堅戰實施的那3年，歷屆中央經濟工作會議關于環保問題提及的其實都比較少。只有今年，環保問題被列入了“九項任務”，成為工作重點之一。
 
　　能夠成為“九項任務”之一，也顯示出中央對于生態環境問題的重視。這對環保企業來講是一個好消息，明年的生態環境工作，有望得到更大力度的支持。
 
　　3、促進民營企業發展壯大 在市場準入等方面落實一批舉措
 
　　除了環保工作更加受重視外，中央經濟工作會議對于民營企業的支持也延續了以往的基調。
 
　　中央經濟工作會議提出的第三項任務，是“深化重點領域改革”。
 
　　其中要求：
 
　　不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。
 
　　促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。
 
　　這些關于民營企業發展的政策，延續了今年以來中央對于民營企業的支持。
 
　　今年7月，中共中央、國務院公開印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，再次肯定了民營經濟的重要地位和作用，回應了民營企業的重點關切。
 
　　今年9月，國家發改委相關負責人又表示，中央編辦已正式批復在國家發改委內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構，加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、見實效。
 
　　9月4日，國新辦舉行新聞發布會，主題是“推動民營經濟高質量發展”。
 
　　數據顯示，民營經濟發展總體上呈現出穩中有進、穩中向好的基本態勢。根據發改委公布的數據，第二產業民間投資保持較快增長，扣除房地產開發投資后，民間投資增速較快，前10個月同比增長9.1%。
 
　　同時，民營企業對于促進外貿的貢獻也進一步凸顯。今年前10個月，以人民幣計價的民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額的比重達到53.1%，比去年同期提升3.1個百分點，成為穩外貿的突出亮點。
 
　　此外，國家發展改革委民營經濟發展局負責人還表示，前三季度，新設民營企業同比增長15.3%，調查顯示民營企業市場預期與發展信心進一步提升。
 
　　中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認為，支持民營企業發展的整體環境正在不斷優化。前期部分地方也出現過對于民營企業投資經營的審批審查標準和時限缺乏可預期性，導致企業在擴大投資過程中，有可能會產生困惑。但現階段部分問題已經得到高度重視，并有望得到不斷優化和積極轉變。
 
　　參考文獻：
 
　　1、中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話 李強作總結講話 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議，新華社，2023-12-12
 
　　2、[朝聞天下]解讀中央經濟工作會議 穩中求進 以進促穩 先立后破，央視網，2023-12-13
 
　　3、中央經濟工作會議十大看點：今年怎么看？明年怎么干？齊魯壹點，2023-12-13
 
　　

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