近年來，我國黃河流域最大淡水湖內蒙古烏梁素海，一直受水質惡化和生態退化等環境問題困擾。隨著綜合治理工作的逐步開展，烏梁素海的生態惡化問題雖有所控制，但據基層干部群眾反映，治理規劃落實仍然任重道遠，地方部門償還治理貸款壓力巨大，治理工作面臨難以為繼的局面，亟須提供國家層面的政策扶持。

 生態安全影響重大

 位于內蒙古巴彥淖爾市境內的烏梁素海蒙語意為“紅柳湖”，是由黃河改道形成的河跡湖，中國八大淡水湖之一。烏梁素海和河套灌區共同組成的河套走廊是調節改善周邊環境的寶貴水域和綠洲，是阻止沙漠東進的天然生態屏障。

  近年來烏梁素海湖水含鹽量逐年升高，加劇了由淡水湖向咸水湖轉化的危險。同時湖水和底泥污染嚴重，為典型的重度富營養化的草型湖泊，挺水植物占水面一半，明水面幾乎全部被沉水植物充塞。

  據了解，新中國成立初期，烏梁素海面積700多平方公里，平均水深3米，庫容為7億立方米；如今面積僅有293平方公里，平均水深1－1.2米，庫容僅為3億立方米。目前，大型水生植物面積已占烏梁素海面積的72％，湖底正在以每年6－9毫米的速度抬高。

  據內蒙古河灌總局副局長藺福寶介紹，烏梁素海是河套灌區唯一的排水承泄區，接納了90％以上的農田排水，也是工業、生活廢水的唯一承泄區。它對河套灌區灌溉工程的正常運行和控制鹽堿化起著關鍵性的作用。藺福寶說，如果烏梁素海得不到有效治理，水質持續惡化，不能排入黃河的話，那么巴彥淖爾市的農業、工業及社會發展都將受到致命打擊。“就像人得了腸梗阻，只吃不拉，早晚會得大病的。”他說。

  另外，烏梁素海的退水水質還直接影響包頭市取水口飲用水安全，對整個黃河下游水資源安全也影響巨大。同時，它還是黃河寧蒙河段的一個天然水庫，現有水域是確保黃河內蒙古段枯水期不斷流的重要水源補給庫，對于黃河中下游的水量調配發揮著積極作用。

  烏梁素海污染問題還成為一些涉外環保組織炒作的話題。內蒙古河套灌區管理總局黨委副書記陸彬介紹，一些具有境外背景的環保組織持續關注、炒作烏梁素海污染問題，以報道污染為切入點渲染我國少數民族地區乃至全國的環境污染問題。

  舉債治理壓力大

  治理規劃落實難

  近年來，巴彥淖爾市委、市政府保護烏梁素海的工作力度不斷加大，但記者調研發現，烏梁素海區域環境治理整體效果有限，面臨的環境問題依然嚴峻。

  農業面源污染難控制。河套地區農業用水量占比在九成以上，農田排水的水質直接影響烏梁素海，總排干溝的氨氮、總磷等項目全年超標率均大于50％，各用水期間化學需氧量超標率均達100％。2014年巴彥淖爾市水資源公報顯示，烏梁素海水質為五類，主要為有機污染，富營養化嚴重。

  內源污染治理效果有待觀察。烏梁素海實業公司副總經理楊蘭栓介紹，去年開始實施網格水道工程，通過底泥疏浚、開挖水道系統移除內源污染物，優化湖區水動力條件，抑制蘆葦和其他水生植物繼續蔓延，減緩沼澤化進程。

  有專家表示，由于烏梁素海長期接納退水，歷史欠賬太多，加之湖泊生態補水困難。在入湖水量逐年減少，各類污染物持續輸入的情況下，鑒于綜合治理資金和治理技術的短缺現狀，排污與多年累積污染負荷沒有得到徹底治理，要達到改善水質、恢復水生態系統健康的目標依然困難重重。

  治理還貸壓力大，規劃落地難實現。巴彥淖爾市委托中國環境科學院等單位編制完成了《烏梁素海綜合治理規劃》，后又根據國家發改委意見重新修訂，一直等待批復。

  河套水務集團公司總經理鄔喜紅介紹，目前實施的烏梁素海治理工程共8項，總投資約17.18億元。由于地方政府財力有限，申報了世界銀行和德國復興信貸銀行貸款，并在2012年發行了10億元“河套水務債”。

  “多渠道的融資模式解決了項目資金問題，使最迫切的污染治理項目得以上馬，但同時也使企業背上了沉重的債務。”鄔喜紅說，10年期債券利息約為5.9億元，而水務企業利潤微薄，下一步還本付息壓力巨大。如果沒有國家和各級政府投資助力，將面臨難以維持的局面。

  基層呼吁加大政策扶持

  基層干部專家表示，按照當前的投資和工程進程，治理規劃確定的到2020年烏梁素海達到地表水四類水體，向黃河退水達到三類水質的總體目標將難以實現。建議在國家層面給予政策傾斜扶持，以保持綜合治理項目的科學有序進行，避免出現治理成果毀于“半拉子工程”的不利局面。

  一是建議國家層面加快批復《烏梁素海綜合治理規劃》。把烏梁素海保護與發展上升到國家戰略實施，并列入國家主體功能區重點發展規劃。藺福寶表示，搶救烏梁素海需要國家從鞏固民族團結、保護母親河和邊境安全的角度給予重視和支持。

  二是建議將烏梁素海列入國家重點河湖治理名錄。爭取更多的國家江河湖泊生態環境保護項目以及國家關于水污染防治方面的治理項目及資金，讓烏梁素海享受國家對大江大湖治理的各項優惠政策。

  三是建議將烏梁素海升級為國家級濕地自然保護區。巴彥淖爾市林業局副局長岳繼雄表示，烏梁素海僅是自治區級濕地保護區，相關配套政策遠達不到綜合治理的要求。他建議，國家應加大對濕地保護恢復補助力度，加緊組織實施一批濕地保護與恢復工程，切實解決中西部地區開展濕地保護經費短缺的問題。

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