關于加強噪聲監測工作的意見

 

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，推進實施“十四五”噪聲污染防治行動計劃，現就進一步規范和加強噪聲監測工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞新時期噪聲污染防治工作新要求、新任務，以支撐管理、服務人民為導向，深化聲環境質量監測，加強噪聲源自行監測監管，著力提升噪聲監測自動化、信息化水平，深入支撐“精準治污、科學治污、依法治污”，為實現居住環境和諧安寧、不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感提供有力支撐。

（二）工作原則

——明晰事權，壓實責任。進一步理順噪聲監測工作機制，明確國家和地方噪聲監測事權劃分，壓實排污單位自行法定責任。確國家和地方噪聲監測事權劃分，壓實排污單位自行法定責任。 

——提升能力，強化支撐。健全噪聲監測與評價標準規范體系，著力推進功能區聲環境質量自動監測，加強監測質量管理和信息公開，全面、深入、有力支撐噪聲污染防治行動，持續改善聲環境質量。

——問題導向，形成合力。加強投訴較多的敏感建筑物集中區域噪聲監測，鼓勵街道、廣場、公園等公共場所管理者及社區居民委員會等開展噪聲監測，共同解決人民群眾身邊的噪聲污染問題。

（三）主要目標。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境質量監測網絡不斷完善，監測與評價標準規范體系基本健全，監測數據真實、準確、全面得到有效保證，監測信息發布實現制度化規范化，對噪聲污染防治和解決人民群眾關心的突出噪聲污染問題的支撐能力明顯提升。

二、完善聲環境質量監測網絡

（四）依法規范聲環境質量監測站（點）設置。生態環境部組織建立聲環境監測制度，會同有關部門組織聲環境質量監測網絡，規劃國家聲環境質量監測站（點）的設置。省級生態環境主管部門會同有關部門，按照有關法律法規、標準規范和聲環境管理需要，組織布設城市功能區、區域、道路交通等各類聲環境質量監測站（點），確保點位設置的科學性、代表性、全面性。

（五）做好功能區監測站（點）核定。省級生態環境部門統一組織本行政區域功能區聲環境質量監測站（點）布設和點位規范性評估核定工作，要嚴格履行市級生態環境部門自核、省級生態環境部門復核兩級評估核定程序。2023年6月底前完成對直轄市、省會城市、計劃單列市的復核；2023年底前完成對其他地級城市的復核。縣（區、市）按省級生態環境部門要求做好功能區監測站（點）布設相關工作。要根據城市聲環境功能區面積和人口密度增設、調整站（點），對不符合規范要求、不具備安裝自動監測設備條件的站（點）予以調整，優先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區域設置站（點）。

（六）嚴格功能區監測站（點）管理。生態環境部組織制定功能區聲環境質量監測站（點）布設、調整和備案程序，明確工作要求，加強站（點）管理。省級生態環境主管部門組織編制本行政區域地級及以上城市功能區聲環境質量監測站（點）清單，2023年底前報送生態環境部備案并統一納入國家聲環境質量監測站（點）管理。功能區聲環境質量監測站（點）設定后，除功能區類別發生變化、站（點）周邊環境發生顯著變化等因素外，原則上不得隨意調整。

三、全面實現功能區聲環境質量自動監測

（七）推進自動監測系統建設。省級生態環境部門按照統一組織、分步實施的原則，統籌開展本行政區域地級及以上城市功能區聲環境質量自動監測系統建設和運行維護，確保自動監測系統正常穩定運行，聯網傳輸暢通高效。直轄市、省會城市、計劃單列市生態環境部門于2023年底前、其他地級城市生態環境部門于2024年底前，按有關自動監測技術規范要求，分別完成本行政區域功能區聲環境質量自動監測系統建設，并與國家和省級生態環境部門聯網。鼓勵有條件的縣（區、市）開展功能區聲環境質量自動監測。2025年1月1日起，全國地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，開展城市及各類功能區晝、夜間達標率評價。

（八）深化監測數據應用。鼓勵支持地方生態環境部門充分利用功能區自動監測數據，結合區域、道路交通以及敏感建筑物集中區域、公共場所等聲環境質量監測數據和噪聲源排放監測數據，應用空間信息化技術，繪制并發布城市噪聲地圖，加強對城市不同時段、不同區域噪聲污染特征和變化規律分析，有效支撐對噪聲污染的分時段、分區域精準化管控。

四、壓實噪聲源自行監測責任

（九）督促工業噪聲排放單位依法依證監測。地方生態環境部門要按照排污許可管理有關規定，積極推動工業噪聲自行監測納入排污許可證管理，督促工業噪聲排放單位按照法律和排污許可證要求開展自行監測，保存原始監測記錄，如實在全國排污許可證管理信息平臺公開自行監測數據。工業噪聲排放單位對自行監測數據的真實性和準確性負責。設區的市級生態環境部門要根據本行政區域聲環境管理需要，應有計劃、分步驟地依法推進噪聲重點排污單位安裝、使用、維護噪聲自動監測設備，依法開展噪聲自動監測，并及時與生態環境部門聯網。市、縣生態環境部門建立噪聲污染執法機構、監測機構有效聯動、快速響應工作機制，及時依法處理違法行為。

（十）落實其他噪聲源自行監測責任。民用機場所在地生態環境部門要協同民用航空主管部門，督促轄區內民用機場管理機構定期開展機場周圍民用航空器噪聲監測，保存原始記錄，并定期報送監測結果；噪聲自動監測設施應與生態環境部門聯網。對在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業的建設單位，以及城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業，由相應監督管理部門或所在地人民政府指定的部門督促落實噪聲監測責任，生態環境部門按所在地人民政府要求開展相關工作。

五、加強敏感建筑物集中區域噪聲監測

（十一）多部門合作聯動。地方生態環境部門要加強與其他負有噪聲污染防治監督管理職責部門的合作聯動，以投訴較多的噪聲敏感建筑物集中區域為重點，聯合開展聲環境質量和噪聲排放情況調查、監測，加強信息共享和聯合會商研判，摸清噪聲污染狀況，分析污染來源。必要時將調查、監測結果及有關建議報縣級以上地方人民政府，由其指定相關部門依法處理。

（十二）多部門依法履職。地方生態環境部門和各相關監督管理部門，要為噪聲敏感建筑物集中區域內各類噪聲污染違法行為的現場監管執法處置配備必要的便攜式噪聲監測設備、或設置相應的自動監測設施，開展噪聲污染狀況監測，及時為噪聲污染防治和處理處置提供決策依據。

六、支持開展社會生活噪聲監測

（十三）鼓勵開展公共場所噪聲監測。倡導街道、廣場、公園等公共場所管理者及社區居民委員會等，根據需要在公共場所、居民住宅區設置噪聲自動監測系統和顯示設施，開展噪聲自動監測，具備條件的可與當地噪聲污染防治監督管理部門聯網。

（十四）積極提供監測技術支持。地方生態環境部門要積極為公共場所、居民住宅區噪聲監測工作提供業務指導和技術支持，引導社會公眾共同維護公共場所、居住環境和諧安寧，實現共治共享。

七、確保噪聲監測數據真實準確

（十五）健全標準規范。生態環境部負責制定噪聲監測相關標準規范，強化自動監測技術應用，加快工業企業、建筑施工場界、機場周圍區域飛機噪聲監測標準規范制修訂，推進城市軌道交通（邊界）環境噪聲、鐵路邊界噪聲測量方法研究，研究制定寧靜小區等噪聲監測站（點）布設、質量保證和質量控制等技術要求，逐步健全噪聲監測標準規范。

（十六）完善質量管理。承擔噪聲監測、噪聲自動監測儀器設備運維單位及開展自行監測的噪聲排放單位，要建立噪聲監測質量管理體系，加強監測全過程質量保證和質量控制，嚴格執行監測標準和技術規范，相關單位及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，任何單位和個人不得篡改或偽造噪聲監測數據。開展功能區聲環境質量自動監測采用的儀器設備應符合國家生態環境相關標準技術要求，機場等特殊區域使用的噪聲監測設備應同時滿足相關行業信息安全管理要求。

（十七）保證量值溯源。生態環境部組織做好噪聲測量儀器檢定裝置生態環境部門最高計量標準的運行維護。省級生態環境部門組織開展噪聲計量標準的量值溯源與傳遞，強化功能區聲環境質量自動監測設備手工比對監測，保障監測數據準確可靠。承擔噪聲監測的機構按照國家有關規定開展噪聲監測儀器檢定，定期進行校準。

（十八）建立監督機制。各級生態環境部門要建立健全噪聲監測質量監督檢查機制，強化對聲環境質量監測和工業企業噪聲自行監測數據質量的監督檢查和指導幫扶；省級生態環境部門要聯合市場監管部門加強對噪聲監測機構的“雙隨機、一公開”監督抽查，建立黑名單管理和失信懲戒機制，強化信用監管；地方各級生態環境部門積極支持相關部門開展對民用機場管理機構、在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業的建設單位、城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業的噪聲監測數據質量監督檢查。

八、加大噪聲監測信息發布力度

（十九）建設信息平臺。生態環境部建設全國聲環境質量信息發布平臺。省級生態環境部門建設本行政區域噪聲監測信息發布平臺，匯聚本行政區域各類聲環境質量手工、自動監測數據以及噪聲源排放數據，并將聲環境質量監測數據與全國聲環境質量信息發布平臺聯網。

（二十）規范信息發布。生態環境部制定聲環境質量狀況信息發布技術要求，統一發布全國聲環境質量狀況信息。省級生態環境部門按照國家統一技術要求，自2025年起每月發布本行政區域聲環境質量監測評估報告。2025年1月1日起，市級及以上生態環境部門按小時發布功能區聲環境質量自動監測數據。

九、加強組織實施

（二十一）強化隊伍建設。用好生態環境監測技術比武等常態化機制，帶動加強噪聲監測隊伍建設，培養噪聲監測領域的專業技術領軍人才和青年拔尖人才。推動提升社會化檢驗檢測機構噪聲監測能力。鼓勵有資質、能力強、信用好的社會化檢測機構參與噪聲監測。

（二十二）強化監測科研。加強多部門、多學科聯合技術攻關，加強噪聲監測新技術、新設備、新方法研究開發，促進相關產業發展、成果轉化和推廣應用。鼓勵支持科研機構和相關企業研發具有自主知識產權、簡易式、便攜式噪聲監測儀器設備。推進噪聲污染溯源、噪聲源定位與特征識別等先進技術手段應用，提高噪聲監測智能化水平。

（二十三）強化責任落實。省級生態環境主管部門負責統籌開展本行政區域噪聲監測工作，細化任務措施，明確責任分工，加強溝通協作，形成工作合力，抓好任務落實。地方各級生態環境主管部門要將噪聲監測工作經費納入本級政府預算，保障噪聲監測站（點）建設和運行經費，確保各項噪聲監測工作順利開展。

（二十四）強化指導調度。省級生態環境部門于2023年底前、2024年底前分別向生態環境部報送功能區聲環境質量監測站（點）核定、自動監測系統建設情況。生態環境部適時開展評估和監督指導，確保任務落實。

來源：環境科普

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