夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理決定臭氧濃度，事關(guān)全省2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)能否圓滿完成和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗，必須抓緊抓實(shí)抓好。根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)的部署要求，為進(jìn)一步減少VOCs排放量，有效遏制臭氧濃度持續(xù)升高態(tài)勢(shì)，省生態(tài)環(huán)境廳決定于2020年6月至10月在全省開展夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物強(qiáng)化治理專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

以石化、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和加油站(儲(chǔ)油庫)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，以VOCs排放量大、涉重點(diǎn)控制VOCs物質(zhì)(見附件1)的點(diǎn)位為率先治理目標(biāo)，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持源頭替代、過程控制、末端治理相結(jié)合，堅(jiān)持有組織和無組織減排相協(xié)同，全力抓好夏秋季VOCs強(qiáng)化治理，提升我省VOCs綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量明顯下降。

(一)工業(yè)園區(qū)規(guī)范提升。各市生態(tài)環(huán)境局要組織各園區(qū)管委會(huì)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性和VOCs治理重點(diǎn)，制定園區(qū)綜合治理方案，統(tǒng)一完成時(shí)限、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)。有條件的工業(yè)園區(qū)率先開展監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控試點(diǎn)工作，并逐步在全省推廣應(yīng)用。積極開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)及溯源分析工作。

(二)企業(yè)集群綜合治理。針對(duì)企業(yè)集群特點(diǎn)，深入分析集群現(xiàn)狀，明確集群發(fā)展定位，因地制宜、分類施策，有效提升集群綜合治理水平。對(duì)拒不治理或治理后仍未滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法采取優(yōu)化組合、限制生產(chǎn)、限期淘汰等相應(yīng)措施。對(duì)相對(duì)集中的企業(yè)集群，探索建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。

(三)樹立重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)桿。落實(shí)企業(yè)VOCs減排主體責(zé)任。開展“一企一策”方案編制工作，重點(diǎn)關(guān)注排放量大、排放物質(zhì)以芳香烴、烯烴、醛類為主的企業(yè)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要成立VOCs專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組，督促“一企一策”方案提出的治理措施落地落實(shí)。充分發(fā)揮國企央企在重點(diǎn)行業(yè)中的帶頭作用，樹立行業(yè)企業(yè)標(biāo)桿。引導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保對(duì)標(biāo)制度，提高整體治理水平。

(四)持續(xù)推進(jìn)源頭替代。督促相關(guān)企業(yè)建立完善VOCs原輔材料臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量，臺(tái)賬保存期限不少于3年。推動(dòng)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行單一高揮發(fā)性溶劑替代，結(jié)合市場(chǎng)成熟度，逐步進(jìn)行復(fù)合原輔料替代。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工藝、設(shè)備逐步進(jìn)行技術(shù)改造，降低生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)銷過程中的VOCs揮發(fā)量。對(duì)國家已頒布行業(yè)原輔材料替代要求的，提高應(yīng)用普及率。

(五)強(qiáng)化過程管控措施。督促相關(guān)企業(yè)參照《山東省涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)分行業(yè)治理指導(dǎo)意見》(魯環(huán)發(fā)〔2019〕146號(hào))，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)排查逸散點(diǎn)位收集情況及效果，確定治理提升目標(biāo)，制定整改措施清單。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇高效的收集方式，確保逸散廢氣收集做到應(yīng)收盡收、適宜高效、科學(xué)全面。

(六)提高末端治理效果。各市生態(tài)環(huán)境局要加大對(duì)企業(yè)VOCs治理設(shè)施整體情況(安裝時(shí)間、吸附劑填充量及更換頻次、耗材用量及完好率、連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)、檢修維護(hù)記錄等)的抽查力度，綜合評(píng)判治理設(shè)施運(yùn)行績(jī)效。重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設(shè)施企業(yè)的去除率。對(duì)VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修，生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其它替代設(shè)施。

(七)加大指導(dǎo)幫扶力度。邀請(qǐng)行業(yè)專家，舉辦全省VOCs治理系列培訓(xùn)活動(dòng)，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭成立幫扶組，分批分組對(duì)各市開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶。

(八)強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的油氣回收、裝卸平臺(tái)、原輔材料及產(chǎn)品儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理等有組織排放點(diǎn)位，以及加料、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)出中間或最終產(chǎn)品等無組織排放點(diǎn)位，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。檢查結(jié)果要及時(shí)通過媒體或在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開設(shè)專欄公布。

(一)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。各市要督促相關(guān)企業(yè)按照《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》開展自行監(jiān)測(cè)，并將自行監(jiān)測(cè)工作開展情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果按程序向社會(huì)公開。加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和VOCs污染較重的縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都要配備便攜式非甲烷總烴監(jiān)測(cè)儀。探索建設(shè)LDAR數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。加大對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，定期向社會(huì)公開通報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

(二)加大政策支持力度。加大財(cái)政支持力度，各級(jí)大氣專項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。加大政策傾斜力度，鼓勵(lì)企業(yè)跨前減排。建議各市將管理制度完善、污染物排放濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值30%的企業(yè)，納入政府綠色采購清單和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，并在重污染天氣應(yīng)急中適當(dāng)提高績(jī)效分級(jí)。

(三)建立治理技術(shù)交流平臺(tái)。按照“政府做媒，自由選擇”的原則，建設(shè)環(huán)境治理技術(shù)交流平臺(tái)，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，有效減少治理設(shè)施“千人一面”等現(xiàn)象。同時(shí)，積極為VOCs治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的全方位合作搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。

(四)加強(qiáng)跟蹤問效。各市生態(tài)環(huán)境局要對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)需治理單位、存在問題、治理措施、責(zé)任人和完成時(shí)限實(shí)行拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)，并于每月25日前將治理進(jìn)度報(bào)送至聯(lián)系郵箱。省生態(tài)環(huán)境廳將各市夏秋季VOCs強(qiáng)化治理工作情況納入大氣污染防治評(píng)估內(nèi)容，對(duì)VOCs治理工作表現(xiàn)突出的行政管理和企業(yè)環(huán)保管理人員給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的開展跟蹤問效調(diào)查，適時(shí)采取約談責(zé)任人等方式進(jìn)行督辦。

夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理決定臭氧濃度，事關(guān)全省2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)能否圓滿完成和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗，必須抓緊抓實(shí)抓好。根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)的部署要求，為進(jìn)一步減少VOCs排放量，有效遏制臭氧濃度持續(xù)升高態(tài)勢(shì)，省生態(tài)環(huán)境廳決定于2020年6月至10月在全省開展夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物強(qiáng)化治理專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

以石化、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和加油站(儲(chǔ)油庫)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，以VOCs排放量大、涉重點(diǎn)控制VOCs物質(zhì)(見附件1)的點(diǎn)位為率先治理目標(biāo)，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持源頭替代、過程控制、末端治理相結(jié)合，堅(jiān)持有組織和無組織減排相協(xié)同，全力抓好夏秋季VOCs強(qiáng)化治理，提升我省VOCs綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量明顯下降。

(一)工業(yè)園區(qū)規(guī)范提升。各市生態(tài)環(huán)境局要組織各園區(qū)管委會(huì)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性和VOCs治理重點(diǎn)，制定園區(qū)綜合治理方案，統(tǒng)一完成時(shí)限、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)。有條件的工業(yè)園區(qū)率先開展監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控試點(diǎn)工作，并逐步在全省推廣應(yīng)用。積極開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)及溯源分析工作。

(二)企業(yè)集群綜合治理。針對(duì)企業(yè)集群特點(diǎn)，深入分析集群現(xiàn)狀，明確集群發(fā)展定位，因地制宜、分類施策，有效提升集群綜合治理水平。對(duì)拒不治理或治理后仍未滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法采取優(yōu)化組合、限制生產(chǎn)、限期淘汰等相應(yīng)措施。對(duì)相對(duì)集中的企業(yè)集群，探索建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。

(三)樹立重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)桿。落實(shí)企業(yè)VOCs減排主體責(zé)任。開展“一企一策”方案編制工作，重點(diǎn)關(guān)注排放量大、排放物質(zhì)以芳香烴、烯烴、醛類為主的企業(yè)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要成立VOCs專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)組，督促“一企一策”方案提出的治理措施落地落實(shí)。充分發(fā)揮國企央企在重點(diǎn)行業(yè)中的帶頭作用，樹立行業(yè)企業(yè)標(biāo)桿。引導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保對(duì)標(biāo)制度，提高整體治理水平。

(四)持續(xù)推進(jìn)源頭替代。督促相關(guān)企業(yè)建立完善VOCs原輔材料臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量，臺(tái)賬保存期限不少于3年。推動(dòng)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行單一高揮發(fā)性溶劑替代，結(jié)合市場(chǎng)成熟度，逐步進(jìn)行復(fù)合原輔料替代。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工藝、設(shè)備逐步進(jìn)行技術(shù)改造，降低生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)銷過程中的VOCs揮發(fā)量。對(duì)國家已頒布行業(yè)原輔材料替代要求的，提高應(yīng)用普及率。

(五)強(qiáng)化過程管控措施。督促相關(guān)企業(yè)參照《山東省涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)分行業(yè)治理指導(dǎo)意見》(魯環(huán)發(fā)〔2019〕146號(hào))，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)排查逸散點(diǎn)位收集情況及效果，確定治理提升目標(biāo)，制定整改措施清單。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇高效的收集方式，確保逸散廢氣收集做到應(yīng)收盡收、適宜高效、科學(xué)全面。

(六)提高末端治理效果。各市生態(tài)環(huán)境局要加大對(duì)企業(yè)VOCs治理設(shè)施整體情況(安裝時(shí)間、吸附劑填充量及更換頻次、耗材用量及完好率、連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)、檢修維護(hù)記錄等)的抽查力度，綜合評(píng)判治理設(shè)施運(yùn)行績(jī)效。重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設(shè)施企業(yè)的去除率。對(duì)VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修，生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其它替代設(shè)施。

(七)加大指導(dǎo)幫扶力度。邀請(qǐng)行業(yè)專家，舉辦全省VOCs治理系列培訓(xùn)活動(dòng)，提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭成立幫扶組，分批分組對(duì)各市開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶。

(八)強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的油氣回收、裝卸平臺(tái)、原輔材料及產(chǎn)品儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理等有組織排放點(diǎn)位，以及加料、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)出中間或最終產(chǎn)品等無組織排放點(diǎn)位，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。檢查結(jié)果要及時(shí)通過媒體或在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開設(shè)專欄公布。

(一)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。各市要督促相關(guān)企業(yè)按照《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》開展自行監(jiān)測(cè)，并將自行監(jiān)測(cè)工作開展情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果按程序向社會(huì)公開。加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和VOCs污染較重的縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都要配備便攜式非甲烷總烴監(jiān)測(cè)儀。探索建設(shè)LDAR數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。加大對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，定期向社會(huì)公開通報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

(二)加大政策支持力度。加大財(cái)政支持力度，各級(jí)大氣專項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。加大政策傾斜力度，鼓勵(lì)企業(yè)跨前減排。建議各市將管理制度完善、污染物排放濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值30%的企業(yè)，納入政府綠色采購清單和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，并在重污染天氣應(yīng)急中適當(dāng)提高績(jī)效分級(jí)。

(三)建立治理技術(shù)交流平臺(tái)。按照“政府做媒，自由選擇”的原則，建設(shè)環(huán)境治理技術(shù)交流平臺(tái)，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進(jìn)技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，有效減少治理設(shè)施“千人一面”等現(xiàn)象。同時(shí)，積極為VOCs治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的全方位合作搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。

(四)加強(qiáng)跟蹤問效。各市生態(tài)環(huán)境局要對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)需治理單位、存在問題、治理措施、責(zé)任人和完成時(shí)限實(shí)行拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)，并于每月25日前將治理進(jìn)度報(bào)送至聯(lián)系郵箱。省生態(tài)環(huán)境廳將各市夏秋季VOCs強(qiáng)化治理工作情況納入大氣污染防治評(píng)估內(nèi)容，對(duì)VOCs治理工作表現(xiàn)突出的行政管理和企業(yè)環(huán)保管理人員給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的開展跟蹤問效調(diào)查，適時(shí)采取約談責(zé)任人等方式進(jìn)行督辦。