實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，意義重大、影響深遠。去年底召開的中央經濟工作會議明確指出“要正確認識和把握碳達峰碳中和”。習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時強調，我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。這為我們高質量推進“雙碳”工作提供了根本遵循。近日，自治區黨委、政府印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確了我區實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖，標志著我區碳達峰碳中和工作進入全面實施階段。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，牢記“國之大者”，認真落實《實施意見》要求，堅持穩中求進，完整準確全面貫徹新發展理念，努力推動我區碳達峰碳中和各項工作取得積極成效，為奮力譜寫內蒙古高質量發展新篇章貢獻力量。

一、著眼于統籌“四個維度”，充分認識做好碳達峰碳中和的重大意義

內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障、國家重要能源和戰略資源基地，承擔著為全國探索綠色低碳轉型發展的重要使命。我們要始終堅持全國一盤棋，先立后破，著眼于統籌高質量發展、生態文明、能源安全、生產生活“四個維度”，全力做好碳達峰碳中和工作。

（一）從高質量發展路徑來看，實現“雙碳”目標是內在需求。2021年，我區經濟總量躍上2萬億元臺階，但能源、化工、冶金等傳統行業能耗占工業能耗近7成，僅創造約五分之一的工業增加值。做好碳達峰碳中和工作，有利于破除“大量生產、大量消耗、大量排放”的高碳發展路徑依賴，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型。我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉變、由分散低效型向集約高效型轉變，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，全面融入雙循環發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（二）從生態文明戰略來看，實現“雙碳”目標是重大舉措。黨的十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，進入“十四五”時期，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。做好碳達峰碳中和工作，有利于推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現減污與降碳、改善環境質量與應對氣候變化有效協同。我們必須堅持把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，持續加強生態保護監管力度，推動綠色成為發展最鮮明的底色，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

（三）從維護能源安全來看，實現“雙碳”目標是重要抓手。“十三五”末，我區能源結構優化調整取得積極進展，全區非化石能源利用占比提升至9.2%，電力裝機結構趨優。但也要看到，我區高耗能行業能耗占規上工業能耗比重接近90%，能源原材料工業占全部工業增加值的比重達到80%，一般工業固體廢棄物綜合利用率僅為40%左右，能源結構調整仍有較大空間。做好碳達峰碳中和工作，有利于加快構建綠色低碳的現代能源體系，提高全社會能源投入產出效率和質量。我們必須牢牢守住能耗雙控底線，全力推進風電、光伏等新能源大規模高比例開發利用，提高煤炭利用效率，大力提高能源供給質量，全力推動能源領域“四個革命”，以較低的能源消耗有效支撐高質量發展。

（四）從推動形成綠色生活方式來看，實現“雙碳”目標是必由之路。當前，我區人均二氧化碳排放約30噸左右，居民生活領域碳排放約占排放總量的8%，加快轉變公眾生活方式已成為實現碳達峰碳中和目標的重要支撐。做好碳達峰碳中和工作，有利于增強全民節約意識、環保意識、生態意識，從而把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。培養公眾綠色生活意識，引導全民廣泛參與自覺節水節電、踐行低碳出行、杜絕糧食浪費等行為，推動形成綠色生活方式。

二、著眼于提升“五個能力”，牢牢抓住碳達峰碳中和工作關鍵領域和重點環節

推進“雙碳”工作，必須堅持從實際出發，尊重經濟規律，抓住重點、把握節奏。我們要充分錨定“雙碳”發展目標，高度統一思想認識，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的工作原則，著眼于提升“五個能力”，扎扎實實推進碳達峰碳中和工作。

（一）著力提升能源綠色低碳發展能力，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。我們要著力優化能源結構，大力發展新能源，加快布局建設千萬千瓦級風電基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統，到2025年新能源裝機規模超過火電裝機規模、2030年新能源發電總量超過火電發電總量，更好服務國家戰略全局。要逐步提升非化石能源消費比重，堅持安全降碳，堅持節能優先，降低二氧化碳等溫室氣體排放強度，實現能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續發展。要深化能源體制改革，推動電力、煤炭、油氣市場化改革，增強電力系統調節能力。

（二）著力提升產業結構調整能力，推動產業高端化、低碳化升級重塑。產業結構優化升級是實現碳達峰碳中和的重要途徑。我們要建立健全重點領域碳排放準入制度體系，聚焦火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業，逐步提高增量項目準入門檻，實施用能預警，加強督促檢查，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。要加快實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續推進傳統產業節能改造，加快發展綠色低碳未來產業，率先建設綠色制造體系和服務體系。要大力推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。要加快商貿流通、信息服務業綠色轉型，推動服務業低碳發展。要大力發展綠色低碳產業，加快發展新能源汽車、新材料、大數據、云計算、生物等綠色產業，推進新能源產業與其他產業深度耦合，推動新能源產業從單一發電賣電向全產業鏈發展轉變。

（三）著力提升城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型能力，將綠色低碳發展要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節。要大力推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，全面推進新型城鎮化建設，推進綠色市政基礎設施、綠色社區建設。要加快農村牧區人居環境整治提升行動，促進農村牧區綠色低碳發展。要大力發展節能低碳建筑，加快推進近零能耗、低碳建筑規?；l展，提升建筑節能低碳水平。要加快推進建筑用能電氣化和低碳化發展，因地制宜推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業余熱回收等清潔低碳供暖方式。要加快形成綠色低碳運輸方式，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。要大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，不斷提升鐵路系統電氣化水平。要推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導綠色出行。

（四）著力提升科技創新能力，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。要進一步強化基礎研究和前沿技術布局，在清潔能源開發、碳匯技術、新能源高端裝備制造、稀土新材料、生物技術等領域實施一批重大科技項目，加大關鍵核心技術攻關力度。要加強綠色低碳技術創新能力建設，加快推進產學研深度融合，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，加速科技成果轉化應用，推動碳捕集利用與封存、儲能、氫能、智慧電網等技術應用。要加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣等領域的專業化人才。

（五）著力提升生態系統碳匯能力，全力推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。優良的生態環境，具有高質量的固碳能力。要嚴守生態保護紅線，大力保護各類重要生態系統，持續鞏固我區現有森林、草原、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。要統籌山水林田湖草沙系統治理，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態廊道和呼倫貝爾、錫林郭勒草原生態系統功能，推進黃河流域與“一湖兩海”、察汗淖爾等生態環境保護綜合治理，完善防沙治沙體系。要深入推進大規模國土綠化行動，實施公益林保護、森林質量精準提升等工程，加強森林撫育和退化林修復，提升森林生態系統質量和穩定性。要強化耕地質量保護，加大黑土地保護力度，不斷提高耕地固碳能力。要完善生態環境治理長效機制，健全生態脆弱區自然資源生態環境監測體系。要落實生態產品價值實現機制，完善生態補償機制。

三、著眼于完善“三個體系”，確保碳達峰碳中和工作落地見效

碳達峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統工程，不可能由一個地區、一個行業、一個單位“單打獨斗”，必須發揮地方、行業、企業和公眾的積極性和創造性。

一是要著力加強組織體系建設。要認真貫徹落實黨中央關于碳達峰碳中和工作的重大決策部署，明確目標任務和落實舉措。要將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。各有關部門要按照職能職責，加強協調配合，形成工作合力，確保政策方向一致、統籌有序銜接。要將碳達峰碳中和相關指標納入到綜合績效評價，增加考核權重，加強指標約束，逐步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

二是要著力完善政策體系建設。要深入研究煤炭消費替代與轉型、可再生能源發展、推動“雙碳”的市場化機制和“雙碳”基礎能力建設等重大問題，加大研究成果應用，構建科學、系統的政策保障體系。要構建與“雙碳”相適應的投融資體系，積極發展綠色金融，設立自治區“雙碳”產業投資基金，創新金融工具，不斷完善綠色金融激勵約束機制。要完善財稅價格政策，加大財政資金支持力度，落實稅收優惠政策，推動電價機制改革創新。要加大推進市場化機制建設，建立健全用能權交易機制，積極參與全國碳排放權交易。

三是要著力健全管理體系建設?？茖W制定碳達峰碳中和相關配套政策。要建立健全碳達峰碳中和計量標準，加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額水平，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。要健全電力、鋼鐵、石化、煤炭、建材、有色金屬等行業和交通、建筑等領域能耗統計監測體系，開展森林、草原、濕地、耕地等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，逐步提升統計監測能力。

實現碳達峰碳中和是事關發展全局的長期性、艱巨性任務，我們要進一步統一思想，增強信心、咬定目標、勇于擔當，率先探索綠色低碳變革之路，為全國實現碳達峰碳中和貢獻內蒙古力量。