導讀：近日，內蒙古自治區人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，解讀《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》。
　　2023年7月17日下午，內蒙古自治區人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，就《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》(以下簡稱《條例》)進行政策解讀。自治區生態環境廳黨組成員、副廳長趙世德作主題發布。自治區工業和信息化廳節能與綜合利用處二級調研員王鐸宇、住房和城鄉建設綠色研究發展中心副主任曹彥慧、農牧廳科技教育處副處長李向前出席新聞發布會并回答記者提問。
 
 
《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》政策解讀新聞發布會發布詞
 
內蒙古自治區生態環境廳黨組成員、副廳長  趙世德
 
　　一、制定《條例》的主要內容
 
　　《條例》以防治固體廢物污染環境為目標，堅持預防固體廢物污染與治理相結合、固體廢物源頭控制與全過程監管相結合、固體廢物污染治理與綜合執法相結合的原則，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力構建適合自治區實際的，涵蓋固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染防治管理體系。
 
　　《條例》共分八章，61條。包括總則、工業固體廢物、建筑垃圾與農業固體廢物、危險廢物、其他固體廢物、保障措施、法律責任和附則。《條例》從立法層面補齊制度短板，突出問題導向，總結實踐經驗，回應公眾訴求，就加強組織領導、明晰部門職責，促進工業固體廢物綜合利用，加強農牧業固體廢物、邊遠地區醫療廢物及危險廢物產生和經營單位管理等方面，在上位法的基礎上新增和細化了相關條款。
 
　　主要體現在以下七個方面：
 
　　（一）健全固體廢物污染環境防治責任體系
 
　　《條例》堅持污染擔責的原則，明確了企業、個人在固體廢物污染環境防治中的主體責任。強化了各級人民政府治理責任和監管責任，實行目標責任制和考核評價制度。明確生態環境主管部門對固體廢物污染環境防治實施統一監督管理，旗縣級以上人民政府發展和改革、教育、科學技術、工業和信息化、公安機關、財政、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、農牧、商務、衛生健康、應急管理、市場監督管理及能源等主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
 
　　（二）突出重點行業企業固體廢物管理要求
 
　　針對我區工業固體廢物處置量大、綜合利用率低的問題，要求產生工業固體廢物的單位將工業固體廢物綜合利用量納入年度生產計劃，采取有效措施，逐步消納其歷史遺留貯存量。產生尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰等工業固體廢物的企業，應當制定減少固體廢物產生和促進綜合利用的措施?！稐l例》第十五條要求企業從源頭減少尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、氣化渣等工業固體廢物的產生量和貯存量，促進綜合利用，最大限度降低填埋量。第十六條第二款鼓勵和支持利用符合標準的尾礦、煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物對廢棄礦坑、礦井采空區等進行回填或者充填利用。為推廣使用固體廢物綜合利用產品，《條例》第四十九條第一款規定了使用財政性資金的建設工程項目，固體廢物綜合利用產品能夠滿足設計要求的，應當依法優先采購和使用固體廢物綜合利用產品。為推進固體廢物綜合利用產業有序發展，第四十八條第二款要求旗縣級以上人民政府按照相關政策對固體廢物綜合利用單位的建設用地、稅收、資金、政府采購等方面給予支持。
 
　　（三）強化醫療廢物污染防治保障機制
 
　　為了補齊我區偏遠地區、基層醫院醫療廢物收集、貯存、處置管理的制度短板，解決重大疫情期間醫療廢物應急處置能力不足的問題，《條例》第三十七條規定了不具備收集醫療廢物條件的基層醫療機構，旗縣級人民政府可以采取政府購買服務等方式，由第三方機構收集基層醫療衛生機構的醫療廢物，并在收集之日起兩日內交至醫療廢物集中處置單位。不具備集中處置醫療廢物條件的農村牧區，醫療衛生機構應當按照國家規定自行就地處置產生的醫療廢物。《條例》第三十八條規定了重大傳染病疫情等突發事件發生時，盟行政公署、設區的市人民政府應當建立重大傳染病疫情醫療廢物處置保障體系，將危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等納入應急處置資源，確保醫療廢物安全處置。
 
　?。ㄋ模┳嵔ㄖ诸愄幚硖幹眉百Y源化利用
 
　　建筑垃圾產生來源主要是基坑開挖、舊建筑物拆除、施工垃圾、裝修垃圾等，按成分可分為工程渣土、混凝土塊、碎磚塊、瀝青塊、廢木料、廢塑料等。近年來，我區雖然已有部分企業涉足建筑垃圾資源化利用產業，但是整體行業企業數量少，力量薄弱，再生產品的市場認可度低。我區主要以填埋為主的建筑垃圾處理方式既浪費資源，又可能污染水體和土壤，亟須加強建筑垃圾綠色低碳資源化利用工作。如何將建筑“廢料”轉化為“原料”，是下一步推動建筑垃圾資源化利用的方向。為抓實抓好建筑垃圾分類處理處置及資源化利用工作，避免污染環境，本著“源頭防控”原則，《條例》第二十二條要求工程施工單位在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所，收集施工過程中產生的建筑垃圾，采取密閉式工具運輸，并按照有關規定進行消納或者資源化利用。任何單位或者個人不得將建筑垃圾與生活垃圾混放，不得一同處置。
 
　?。ㄎ澹┙∪r牧業固體廢物等其他固體廢物污染環境防治制度
 
　　農牧業固體廢物是指在農業生產活動中產生的固體廢物，主要包括農作物秸稈、農藥包裝廢棄物、農用薄膜、畜禽糞便等，其特點是具有涉及面廣、主體分散等特點?！稐l例》第二十四條至二十八條細化了秸稈綜合利用、農藥包裝廢棄物、農業薄膜、畜禽糞污、屠宰加工等農牧業固體廢物管理要求。一是促進秸稈綜合利用，《條例》規定旗縣級以上人民政府農牧主管部門應當會同發展和改革、財政等有關部門采取措施，推進秸稈飼料化、肥料化、燃料化、原料化和基料化等資源化利用。二是嚴格農藥包裝廢棄物回收處置，《條例》規定農藥的生產者、經營者和使用者應當對包裝廢棄物進行集中收集、資源化利用，無法利用的交由專門的機構或者組織進行無害化處置。農藥包裝廢棄物不得用于制造餐飲用具、兒童玩具、飲用水管等關系公眾健康的產品。三是推進農用薄膜科學使用回收，《條例》 規定了禁止生產、銷售、使用不符合國家標準的農用薄膜。農用薄膜使用者應當減少非全生物降解農用薄膜的使用，并在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或者回收工作者，不得隨意棄置、填埋、焚燒。四是加強畜禽糞污綜合利用，《條例》要求從事規模化畜禽養殖、屠宰加工的單位和個人應當及時分類收集、貯存、利用和處置養殖和屠宰加工過程中產生的固體廢物，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。
 
　?。┘訌妼夥l電專用蓄電池、污泥、實驗室固體廢物等其他固體廢物的管理
 
　　近年來，自治區光伏發電產業發展迅速，隨之產生了大量的廢光伏發電蓄電池，為規范廢舊光伏發電專用蓄電池的管理，依據“生產者延伸責任制”原則，《條例》第三十九條規定了電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池、光伏發電專用蓄電池等產品的生產者應當按照規定以自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收和利用。另外，在上位法的基礎上，《條例》第四十二條至四十四條還細化了污泥、實驗室固廢產生單位的職責，新增了涉重金屬固體廢物的管理要求。一是規定了污泥產生單位應當按照國家標準對其產生的污泥進行資源化利用及無害化處置，不具備資源化利用及無害化處置能力的，應當進行穩定化和脫水處理，并委托具備資質的單位進行利用、處置。二是要求設有實驗室的企業、教育機構、科研機構等單位應當建立實驗室固體廢物管理制度，對產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體等固體廢物，依法分類收集、貯存、運輸、利用、處置。三是規定了自治區人民政府、盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門應當加強涉重金屬行業企業的環境管理，嚴格重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用、處置全過程監督管理，防止二次污染。
 
　?。ㄆ撸┩晟莆ｋU廢物污染環境防治制度
 
　　為進一步提高我區危險廢物精細化環境管理水平和環境風險防范能力，《條例》新增了危險廢物屬性鑒別、產廢單位貯存時間及危險化學品廢棄后等管理規定。為解決歷史遺存固體廢物鑒別難的問題，《條例》明確了歷史遺存無法查明責任主體的固體廢物，由所在地旗縣級人民政府負責鑒別并依法利用、處置。針對產生危險廢物單位不及時轉移、長期貯存問題?！稐l例》第三十三條規定了產生危險廢物的單位應當按照國家有關規定和環境保護標準要求貯存危險廢物，貯存期限不得超過一年；確需延長期限的，應當在到期前三十日內報所在地盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門批準。為加強易燃易爆危險廢物和列入《危險化學品目錄》的危險化學品廢棄后的管理，《條例》第三十二條第二款要求常溫常壓下易爆、易燃以及排出有毒有害氣體的危險化學品廢棄前應當進行預處理，穩定后按照危險廢物貯存；不能進行預處理或者達不到預處理要求的，按照易爆、易燃危險化學品貯存。第三十二條第三款規定了列入《危險化學品目錄》的危險化學品廢棄時，所有者應當依法向所在地盟行政公署、設區的市人民政府應急管理部門和生態環境部門進行申報。未申報廢棄的，應當按照危險化學品管理。
 
　　二、《條例》的實施進展情況
 
　　自《條例》頒布實施以來，自治區著力完善規章制度，印發《內蒙古自治區重金屬污染防治實施方案》《關于加強內蒙古自治區危險廢物鑒別工作的通知》等文件，推進依法行政。結合《2023年全區固體廢物與化學品環境管理工作要點》，把《條例》各項規定落實到固體廢物污染防治日常監管工作中，強化固體廢物規范化管理，推進危險廢物監管和利用處置能力改革，深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強粉煤灰、煤矸石、煤泥、冶煉廢渣和化工廢渣及尾礦等大宗工業固體廢物綜合利用，切實將固體廢物污染管理納入法治化軌道。
 
　　各盟市生態環境局也積極貫徹落實《條例》關于加強固體廢物污染環境防治宣傳教育和科學普及的要求，采取板報、宣傳冊等多種形式開展了宣傳教育，并組織相關管理、執法以及企業人員積極參加各類宣傳和培訓，督促有關人員學法、懂法、用法，推動《條例》的宣貫和實施，全面提升管理和執法人員固體廢物污染環境防治日常監管能力、責任意識和風險意識。
 
　?。ㄒ唬┕I固體廢物領域污染防治成效顯著
 
　　大力推動工業固廢綜合利用。圍繞粉煤灰、冶煉渣等大宗工業固體廢物，選擇固廢產生量大、綜合利用基礎較好的地區建設了2個工業資源綜合利用基地，通過創新體制機制，加大重點項目建設，著力推動相關產業集聚發展。針對區域工業固體廢物特點，建立工業資源綜合利用區域協同創新模式。不斷加大科技支持力度，實施了“固廢資源化”重點專項，圍繞冶煉固廢協同利用、固廢源頭減量等領域，突破了一批固廢高效分選、有價組分提取等核心關鍵技術。結合自治區各地區、行業和企業發展需求，遴選一批工業資源綜合利用先進適用技術裝備，重點推廣應用粉煤灰、冶煉渣等典型大宗固廢綜合利用技術及產品，進一步拓展了工業固廢多領域利用途徑。
 
　?。ǘ┏掷m推進農牧業固體廢物污染治理
 
　　內蒙古自治區農牧廳制定出臺了《內蒙古自治區“十四五”農牧業綠色發展實施方案》《內蒙古自治區農業面源污染綜合治理實施方案(2023-2025年)》《內蒙古自治區“十四五”黃河流域農業面源污染防控行動方案》等，均將農牧業固體廢物污染治理作為重要任務，設立了工作目標，分區分類制定工作措施，將有關工作列入考核指標統籌推進落實。通過政策引領，秸稈資源綜合利用、農藥包裝廢棄物回收、地膜科學使用回收試點、畜禽糞污綜合利用等項目帶動，各級農牧部門指導服務，全區農牧業固體廢物污染治理取得階段性成效。截至目前，全區農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達81%以上，畜禽糞污綜合利用率達81.5%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，各項指標均達到或超過了國家考核指標要求。
 
　?。ㄈ┯行嵘ㄖY源化利用
 
　　自治區住房和城鄉建設廳近日會同自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳和國家稅務總局內蒙古自治區稅務局聯合印發了《內蒙古自治區推進建筑垃圾資源化利用試點工作方案》(以下簡稱《試點方案》)，決定在呼和浩特市、赤峰市、巴彥淖爾市率先開展建筑垃圾資源化利用試點工作。《試點方案》要求，到2023年底，試點城市投資運行或引進并投產運行不少于1處建筑垃圾資源化利用項目，2024年5月底前，建成較為完備的回收和資源化利用體系。爭取利用一年時間，在全區形成可復制可推廣的經驗做法。
 
　?。ㄋ模┬姓谭ú粩鄰娀?、企業治污主體責任不斷壓實
 
　　全區積極督促企業落實《條例》相關規定，將《條例》中新增和細化的法律規定納入“雙隨機，一公開”的監管范圍。促進相關企業不斷加強固體廢物從產生到利用處置全鏈條管理，強化企業污染防治主體責任。
 
　　以上，就是對《條例》主要內容的政策解讀。下一步，我們將開展系列工作，推動《條例》有效實施，確保在法治軌道上不斷推進固體廢物治理體系與治理能力現代化。
 
《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》新聞發布會答記者問
 
　　內蒙古廣播電視臺（新聞綜合頻道法治專線）記者：《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》明確工信部門的主要職責是什么？今后推動工業固體廢物綜合利用工作思路是什么？
　　
　　自治區工業和信息化廳節能與綜合利用處二級調研員王鐸宇：《條例》第二章“工業固體廢物”第13條明確“自治區人民政府工業和信息化主管部門應當會同有關部門組織提供減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性的生產工藝和設備，依法限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝和設備。”
 
　　今后推動工業固體廢物綜合利用工作思路：
 
　　一是著力加強政策法規宣貫落實。認真做好《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》宣傳貫徹落實，推動固廢生產企業加快落實生產者責任，在鋼鐵、有色、化工等固廢產生量大的重點行業，積極推行清潔生產，逐步淘汰產生嚴重污染的工業固廢落后的生產工藝和設備，持續開展綠色制造體系創建工作，加大固體廢物源頭減量、資源化力度。深入開展工業固體廢物資源綜合利用評價，為落實資源綜合利用稅收優惠提供有效支撐。
 
　　二是深化工業資源綜合利用基地建設。針對冶金渣、工業副產石膏、赤泥等大宗工業固廢特點，加快推進工業資源綜合利用基地建設，大力開展跨區域協同，實施工業資源綜合利用領跑者行動，加大骨干龍頭企業培育力度，帶動行業整體水平提升。鼓勵企業與高等院校、科研院所行業組織等建立合作平臺，加快促進資源綜合利用產業規?；?、高值化發展。
 
　　三是有效提升綜合利用技術裝備水平。不斷加大科技支持力度，實施“固廢資源化”重點專項，圍繞工業固廢協同利用、固廢源頭減量等領域，突破一批固廢高效分選、有價組分提取等核心關鍵技術裝備。結合自治區各地區、行業和企業發展需求，遴選一批工業資源綜合利用先進適用技術裝備，重點推廣應用粉煤灰、冶煉渣等典型大宗固廢綜合利用技術及產品。
 
　　內蒙古廣播電視臺（融媒體新聞資訊中心）記者：請問目前我區有哪些推動建筑垃圾資源化利用的方向？
 
　　自治區住房和城鄉建設綠色研究發展中心副主任曹彥慧：我區推動建筑垃圾資源化利用的措施有：
 
　?。ㄒ唬娀搭^減量。推廣新型建造方式，大力發展裝配式建筑，推進建筑保溫與結構一體化技術，推廣綠色建筑和綠色建材應用，促進建筑垃圾的源頭減量。
 
　　（二）拓寬應用領域。政府投資的市政、園林、道路、城市更新、老舊小區改造等各類項目中，使用建筑垃圾資源化利用再生產品比例不低于15%。同時鼓勵社會投資項目積極使用建筑垃圾資源化利用產品。
 
　　（三）推進資源化利用項目規劃建設。推動各盟市根據區域內建筑垃圾產生量，按照就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用企業的布局和規模，并做好與國土空間總體規劃和資源綜合利用規劃的銜接。
 
　?。ㄋ模┲С纸ㄖY源化利用企業發展。建筑垃圾資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。財政、稅務部門應依據《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(財政部 稅務總局公告2021年第40號)，落實建筑垃圾資源化利用企業的稅收優惠政策。
 
　?。ㄎ澹﹪栏裉幹煤藴?。從事建筑垃圾處置的企業獲得市容環境衛生部門核準后方可處置建筑垃圾，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
 
　　（六）推行分類收集運輸。建筑垃圾要按工程棄土、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分類投放，運輸單位要分類運輸。
 
　　內蒙古晨報記者：農作物秸稈作為主要的農牧業固體廢物，請問我區在促進秸稈利用方面采取了哪些措施，成效如何？
 
　　自治區農牧廳科技教育處副處長李向前：內蒙古是糧食生產大區，農作物秸稈資源豐富，年產生量約4600萬噸左右，可收集資源量在4200萬噸左右，其中玉米秸稈占70%左右，小麥、大豆、馬鈴薯及其他菜蔬秸稈等占30%左右，東四盟市和巴彥淖爾市秸稈資源量占全區近80%。“十三五”以來，自治區農牧廳按照農業農村部和自治區黨委政府的工作部署，積極組織全區開展秸稈利用攻堅行動，以實施國家“秸稈綜合利用項目”為抓手，以提高秸稈綜合利用率、減少秸稈露天焚燒為目標，立足實際，積極推動以秸稈飼料化、肥料化為主的“五化”利用。2016—2022年期間，全區共爭取中央投資9億多元，先后在9個盟市的重點旗縣區實施了秸稈綜合利用項目。在項目帶動下，各地秸稈利用收儲運體系日趨成熟，涌現出大量專業合作社和市場主體，專業機械裝備得到全面充實，以飼料化為代表的先進技術得到廣泛推廣和應用，秸稈農用水平、市場化利用水平穩步提升，基本實現了秸稈資源轉化利用全產業鏈發展格局，為農牧業綠色低碳、高質量發展提供了強有力的支撐。據統計，我區秸稈綜合利用率由2015年的80.25%，提升到目前的90.22%，高于全國平均水平。秸稈離田利用量3200多萬噸，離田后飼料化利用量占比超過85%，有效彌補了飼草不足，促進了農牧業循環經濟發展。秸稈直接還田利用量860萬噸，還田面積2745萬畝，耕地質量明顯提升，得到了有效保護。
 
　　下一步，我廳將繼續堅持生態優先、綠色發展理念，圍繞全面推進鄉村振興，加快推動農業綠色低碳發展，按照秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，推進秸稈利用向集約化、產業化、高值化發展。
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